新華財經(jīng)北京12月21日電（記者馬悅然） 12月19日至20日在北京召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議對“三農”工作作出部署。其中，“穩面積”“提單產(chǎn)”仍是2024年糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì )議首提學(xué)用浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，重提樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)等，為我國農村工作提供重要指引。

　　糧穩天下安 單產(chǎn)是增產(chǎn)的重要潛力

　　中央農村工作會(huì )議提出，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。會(huì )議強調，要抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，穩定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，做好農業(yè)防災減災救災工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　糧穩天下安。中央農村工作會(huì )議再次強調單產(chǎn)的重要性。2023年中央一號文件首次強調“主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”重點(diǎn)。

　　“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略”“抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”國家多次強調提升農業(yè)科技水平的重要性。近年來(lái)，我國農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，為農業(yè)現代化加速發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

　　2023年，我們克服較為嚴重的自然災害等多重不利影響，糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響。實(shí)際上，近年來(lái)，國內外疫情災情交織疊加，全球糧食供應鏈脆弱性凸顯。在此背景下，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，根據國家統計局數據，全年全國糧食總產(chǎn)量13908億斤，比上年增加177.6億斤，增長(cháng)1.3%，連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　“梳理總結近些年糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗，面積增加的空間是越來(lái)越小，單產(chǎn)提升潛力還很大。與主產(chǎn)國相比，我們的玉米、大豆單產(chǎn)還有不小差距。在國內，同一生態(tài)區比如冀魯豫不同省份單產(chǎn)也有差距，而且專(zhuān)家試驗田的產(chǎn)量與農戶(hù)大田產(chǎn)量更有差距。”農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長(cháng)潘文博說(shuō)。

　　潘文博在2023年前三季度農業(yè)農村經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會(huì )上直言，差距就是潛力，也是努力方向。2023年年初，農業(yè)農村部啟動(dòng)了糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，重點(diǎn)在200個(gè)玉米大縣、100個(gè)大豆大縣整建制推進(jìn)單產(chǎn)提升，從耕種管收、地種藥肥全環(huán)節找差距，拿出綜合性解決方案。此外，重點(diǎn)抓了玉米大豆的種植密度問(wèn)題，首先是選育耐密品種，配套高性能的播種機，精準水肥調控，及時(shí)病蟲(chóng)防控，加上中后期大面積實(shí)施了秋糧“一噴多促”，中央財政拿出24億元支持推廣這一措施，單產(chǎn)提升的效果十分明顯。

　　專(zhuān)家指出，糧食安全仍然是我國農業(yè)強國建設的首要任務(wù)，一系列糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)措施重磅提出。我國農產(chǎn)品品種穩產(chǎn)保供舉措更加細化，單產(chǎn)能力提升對種業(yè)與耕地質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

　　樹(shù)立大農業(yè)觀(guān) 提升農業(yè)現代化水平

　　19-20日，中央農村工作會(huì )議強調，要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，強調要堅持不懈抓好“三農”工作，2024年，要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)際上，2015年12月24日至25日，中央農村工作會(huì )議首次明確提出了“大農業(yè)、大食物”的新觀(guān)念。會(huì )議提出，“要樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”

　　專(zhuān)家指出，2023年中央農村工作會(huì )議在2022年中央農村工作會(huì )議提出“大食物觀(guān)”的基礎上，再提“大農業(yè)觀(guān)”，凸顯我國引領(lǐng)農業(yè)向更廣、更深推進(jìn)的決心，堅定不移抓好糧食生產(chǎn)，追求“糧經(jīng)飼”統籌、“種養加”一體、農林牧漁結合，面向整個(gè)國土全方位開(kāi)發(fā)農業(yè)資源。

　　“我們可喜地看到，近些年，無(wú)論是中央農村工作會(huì )議內容，還是中央一號文件，國家對‘三農’的戰略部署愈發(fā)趨于落地與務(wù)實(shí)，為‘三農’工作提供明晰的指引。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鐘真說(shuō)。

　　鐘真指出，大農業(yè)觀(guān)相較大食物觀(guān)的視野格局更大。大食物觀(guān)強調多元的食物供應體系，因此，大食物觀(guān)是大農業(yè)觀(guān)其中的一個(gè)產(chǎn)出維度。山水林田湖草沙，其各個(gè)維度都是開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資源，大農業(yè)觀(guān)還包括多元的生產(chǎn)化體系、多元的經(jīng)營(yíng)體系、多元的農業(yè)資源體系、多元的效益體系等。

　　“不僅如此，大供應、大流通、大消費，以及一二三產(chǎn)融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都可以納入大農業(yè)觀(guān)。發(fā)展現代化的農業(yè)，已不局限于種養等生產(chǎn)環(huán)節，而是更富包容性的概念，比如農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的多項服務(wù)，其既可以歸為第三產(chǎn)業(yè)，也可以歸為第一產(chǎn)業(yè)，因為它是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。”鐘真表示，因此，大農業(yè)觀(guān)的定位更加符合我國農業(yè)強國建設的目標，也相應地需要包容性更強的措施。

　　聚焦“千萬(wàn)工程”打造宜居宜業(yè)和美鄉村

　　中央農村工作會(huì )議強調，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　從資源匱乏的村莊到“全國文明村”，浙江義烏李祖村的蛻變因“千萬(wàn)工程”而起。今年7月，多部門(mén)印發(fā)《有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的指導意見(jiàn)》。

　　浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)龔斌磊指出，今年的中央農村工作會(huì )議以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程為關(guān)鍵詞，體現出對“千萬(wàn)工程”在浙江省實(shí)施二十年所取得成績(jì)的高度肯定，對其經(jīng)驗的高度重視。

　　“‘千萬(wàn)工程’以解決農村人居環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)鄉村環(huán)境的全面整治，提高鄉村‘顏值’。在實(shí)踐中，這項工程的內涵不斷豐富，從人居環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境改善的鄉村建設工程，變成一項改變鄉村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉關(guān)系的基礎性、樞紐性工程。”龔斌磊說(shuō)。

　　在龔斌磊看來(lái)，下一步，以“千萬(wàn)工程”有效推進(jìn)鄉村全面振興，需重點(diǎn)把握三個(gè)方面的內容。具體來(lái)看，一是要突出階段性，對尚處于“臟亂差”階段的鄉村，改善人居環(huán)境是當務(wù)之急，當美麗鄉村基本建成時(shí)，應適時(shí)啟動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)，踐行“兩山”理念，并注重長(cháng)期治理，不能搞只管建設，不管維護的“三分鐘熱度”。二是要完善制度保障，尤其是在推動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要不斷推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，喚醒鄉村“沉睡”的資源。三是要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，通過(guò)一定的利益杠桿調動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)入鄉村建設的積極性，借助社會(huì )資本的力量做大鄉村“蛋糕”，同時(shí)要完善利益聯(lián)結機制，分好“蛋糕”，實(shí)現村、村民和市場(chǎng)主體三方共贏(yíng)。

　　“鄉村全面振興的可持續基礎是鄉村產(chǎn)業(yè)，城鄉融合的基礎是鄉村建設，而穩定基礎在于鄉村治理。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員呂開(kāi)宇表示，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，提升善治水平，實(shí)現物質(zhì)有基礎、優(yōu)美變環(huán)境、精神有支持和政治有保障的和美鄉村，城鄉各美其美。

　　呂開(kāi)宇指出，從頂層，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展決策思想和城鄉融合發(fā)展的理念，才能更好地營(yíng)造投入有保障、要素雙向流、配套無(wú)障礙、交換無(wú)差距、市場(chǎng)大順暢的高效城鄉融合氛圍。