以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興

——認真學(xué)習貫徹中央農村工作會(huì )議精神

　　縣域是城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的主戰場(chǎng)。日前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。可以說(shuō)，推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展，既是鄉村全面振興的內在要求，也是走中國特色鄉村振興道路的現實(shí)路徑。要理解和把握縣域城鄉融合發(fā)展與鄉村振興的實(shí)踐邏輯。

　　縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興實(shí)現道路的進(jìn)一步聚焦。城鎮化的最終目標是實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，鄉村振興也必須在城鄉互補互促中實(shí)現。推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展，不是不發(fā)展大城市，而是從帶動(dòng)鄉村發(fā)展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興。

　　縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興基本原則的進(jìn)一步強化。實(shí)施鄉村振興戰略，必須按照鄉村建設規律和鄉村發(fā)展規律來(lái)組織和推進(jìn)。推動(dòng)縣域城鄉融合發(fā)展，進(jìn)一步強化了實(shí)現鄉村振興必須堅持的基本原則，落實(shí)了縣域內整體部署城鎮和鄉村的發(fā)展要求，明確了縣域內配置資源要素的可行邊界，更符合縣域經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)際。

　　縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興基本路徑的進(jìn)一步明確。城鄉融合發(fā)展強調城市和鄉村有差異、無(wú)差別，重點(diǎn)在于以工補農、以城帶鄉，提倡優(yōu)質(zhì)資源向鄉村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)等向鄉村覆蓋。把縣域城鄉融合發(fā)展作為鄉村振興的基本路徑，意味著(zhù)要將城鄉資源在縣域內重新部署，統籌推進(jìn)縣域內城鄉基礎設施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。

　　要看到，以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興，不僅要有發(fā)展理念的更新，更要有實(shí)實(shí)在在的戰略舉措。這需要整體籌劃城鎮和鄉村發(fā)展，牢牢把握協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興這一戰略主線(xiàn)。

　　——以城鄉統籌規劃布局為前提。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略都涉及城鄉人口遷移、國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多領(lǐng)域。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，要堅持強弱項、補短板、抓重點(diǎn)的原則，實(shí)現以人為本的新型城鎮化高質(zhì)量推進(jìn)和以農業(yè)農村現代化為總目標的鄉村振興全方位實(shí)施，充分發(fā)揮規劃對縣域城鄉融合發(fā)展的指導約束作用。

　　——以促進(jìn)城鄉要素流動(dòng)為關(guān)鍵。關(guān)鍵是破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉自由流動(dòng)的體制機制障礙，圍繞人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢，全面提高城鄉間要素協(xié)同配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現由市場(chǎng)決定要素價(jià)格。

　　——以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為支撐。要立足縣域布局富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設縣域商業(yè)體系，支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)和在鄉農民就地就近就業(yè)，拓展農民增收空間，提振農村消費，實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　——以城鄉建設一體化為核心。要學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，做到城鄉建設一體化，以城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)為抓手，統籌縣域城鎮和村莊建設規劃，優(yōu)化城鄉建設規模和密度，推行大空間分散與小區域集中相結合的基礎設施布局，全方位改善城鄉公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)縣域內城鄉建設整體提升和均衡發(fā)展。

　　——以城鄉居民收入均衡化為目標。核心在于通過(guò)城鄉聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，暢通城鄉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，盤(pán)活農村資產(chǎn)并在縣域內統籌配置，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，建立促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。

　　全面建成社會(huì )主義現代化強國，必須堅持用大歷史觀(guān)和大空間觀(guān)，站在黨和國家事業(yè)全局高度看待“三農”問(wèn)題，立足國情農情特點(diǎn)、城鄉產(chǎn)業(yè)特性和鄉村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng )新探索以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興的發(fā)展模式和實(shí)現路徑。當前，中國城鄉融合發(fā)展的歷史趨勢不可逆轉，鄉村振興已經(jīng)全面推開(kāi)。在新發(fā)展格局下，通過(guò)重塑工農城鄉關(guān)系，繼續強化以工補農、以城帶鄉，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，發(fā)揮縣域城鄉融合發(fā)展的引領(lǐng)和牽引作用，成為新時(shí)代推進(jìn)鄉村全面振興的關(guān)鍵所在。（作者：南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任 高強  來(lái)源：經(jīng)濟日報）