【光明論壇】

　　近日，國家統計局農村司解讀夏糧生產(chǎn)情況時(shí)通報，2024年我國夏糧獲得豐收，夏糧播種面積保持穩定，每公頃單產(chǎn)比上年增加135.4公斤，全國夏糧總產(chǎn)量14978萬(wàn)噸（2996億斤），比2023年增加362.7萬(wàn)噸（72.5億斤），增長(cháng)2.5%。這一系列成績(jì)的取得離不開(kāi)全國高標準農田建設的推進(jìn)，為穩定全年糧食生產(chǎn)奠定了扎實(shí)基礎，也為全方位夯實(shí)農業(yè)強國根基提供了關(guān)鍵支撐。

　　強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟３掷m推進(jìn)高標準農田建設，是新時(shí)代發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)體現，對于實(shí)現農業(yè)農村現代化、鄉村全面振興具有重要意義。黨的二十大報告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”高標準農田建設，是保障糧食安全的基礎。推進(jìn)高標準農田建設要打好制度、資金、管護、科技“組合拳”，為新時(shí)代新征程加快農業(yè)強國建設開(kāi)拓新局面。

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國高度重視高標準農田建設，這一重要議題已經(jīng)連續十余年寫(xiě)入中央一號文件。據統計，2018—2022年間共新建高標準農田4.56億畝，截至2023年年底，全國已累計建成高標準農田超過(guò)10億畝，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。同時(shí)，我國致力于構建集中統一高效的農田建設管理新體制，從實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃到國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，再到發(fā)布《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》《高標準農田建設通則》等，這一系列制度設計為高標準農田建設明確了方向、目標、路徑，徹底改變了農田建設領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線(xiàn)，防止了耕地“非農化”“非糧化”，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了堅實(shí)基礎。

　　高標準農田建設公益性強、建設周期長(cháng)，離不開(kāi)持續、穩定的資金投入和多元化的投入渠道。對此，近年來(lái)，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設的支撐作用，高標準農田建設按照先易后難有序實(shí)施，推動(dòng)從中央預算中設立農田建設專(zhuān)項，抓好增發(fā)國債高標準農田建設項目組織實(shí)施。此外，我國還將中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準提高到2400元，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。2019年2月，農業(yè)農村部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《高標準農田建設評價(jià)激勵實(shí)施辦法（試行）》，對高標準農田建設實(shí)行綜合評價(jià)，評價(jià)指標涵蓋耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、財政資金、社會(huì )資金等，充分調動(dòng)了各方力量參與高標準農田建設的積極性，有效拓寬農民就業(yè)渠道、促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效和農民持續增收。

　　農田建設“三分建、七分管”，建后精管細護是確保高標準農田設施長(cháng)效使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵抓手。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全國各地基本建立了縣級政府為主，鄉鎮或村級集體組織具體實(shí)施的管護制度，主要包括以“網(wǎng)格化/田長(cháng)制”為代表的政府主導型管護模式，以“上保險”為代表的市場(chǎng)主導型管護模式等。我國按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，明確產(chǎn)權歸屬和管護主體，建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的工程管護機制，鼓勵各地利用專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化等力量因地制宜建立管用有效的管護模式，探索發(fā)揮保險等專(zhuān)業(yè)機構優(yōu)勢，提高管護水平，持續發(fā)揮高標準農田效益。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“農田建設隨手拍”小程序，引導調度農民參與項目規劃、建設、管護和監督的積極性，真正實(shí)現“良田糧用、糧田良用”。

　　高標準農田的核心是“科技含量高”。近年來(lái)，我國瞄準世界農業(yè)科技前沿，加快農業(yè)科技成果的轉化和應用，加大對農業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具推廣應用的支持力度，在高標準農田建設全過(guò)程各個(gè)環(huán)節加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)形成良種、良機、良法、良制融合與集成應用的格局，打造智慧農業(yè)試驗區、示范區、推廣區、輻射區，通過(guò)智能化、數字化生產(chǎn)模式與農業(yè)深度融合，應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據技術(shù)，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動(dòng)多地形成智控、智管、節效的智慧農田綜合管理體系。未來(lái)，要不斷更新現代化管理理念，利用數字賦能智慧農業(yè)，強化高標準農田監測與用途管控，構建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，打造高標準農田里的新質(zhì)生產(chǎn)力，讓更多糧田變良田，確保2030年規劃建成12億畝的基礎上，加快把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，為建設農業(yè)強國夯實(shí)“耕”基。

　　（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）