《指引》聚焦鄉村用地全環(huán)節全場(chǎng)景，以條目加清單的形式，從前端規劃管理、土地指標，到設施農業(yè)用地、農村宅基地、其他農村建設用地3類(lèi)用地的管制和審批要求，再到后端的不動(dòng)產(chǎn)登記等，進(jìn)行全鏈條梳理，形成一本完整易懂的鄉村振興用地政策“百寶箱”。

　　四川日報全媒體記者 王若曄

　　近日，全省鄉村振興用地保障政策措施解讀培訓會(huì )舉行，自然資源廳相關(guān)負責人對5月印發(fā)的《四川省鄉村振興用地政策指引（2024年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）進(jìn)行解讀。

　　該《指引》是四川首部針對鄉村振興用地政策的“工具包”，其中有哪些亮點(diǎn)？將為地方做好鄉村振興用地保障帶來(lái)哪些便利？

　　“工具包”里有啥？

　　整合集成各類(lèi)政策，覆蓋鄉村用地全環(huán)節全場(chǎng)景

　　近年來(lái)，為助力鄉村振興戰略落地實(shí)施，自然資源部陸續出臺一系列文件和政策措施。四川結合實(shí)際，出臺了相應的貫徹落實(shí)政策措施。這些政策措施在為鄉村振興用地“保駕護航”的同時(shí)，也因文件多、條文散，在具體實(shí)踐中，出現不少地方不熟悉、不掌握鄉村用地保障政策等情況。

　　“為此，我們匯編印發(fā)《指引》，進(jìn)一步對鄉村振興用地政策進(jìn)行系統梳理和細化，形成政策‘工具包’，為鄉村振興用地提供政策指引。”自然資源廳國土空間用途管制處相關(guān)負責人介紹，《指引》整合集成了近年來(lái)國家和四川出臺的有關(guān)法律法規和政策文件，包括8部法律、5部條例、122個(gè)政策文件和16個(gè)鄉村振興用地負面清單。

　　《指引》共11部分57條，重點(diǎn)對鄉村振興用地涉及的規劃管理、土地利用計劃管理、土地利用與供應等予以梳理匯總。記者注意到，《指引》聚焦鄉村用地全環(huán)節全場(chǎng)景，以條目加清單的形式，從前端規劃管理、土地指標，到設施農業(yè)用地、農村宅基地、其他農村建設用地3類(lèi)用地的管制和審批要求，再到后端的不動(dòng)產(chǎn)登記等，進(jìn)行全鏈條梳理，形成一本完整易懂的鄉村振興用地政策“百寶箱”。以宅基地用地政策部分為例，“工具包”按照全生命周期對宅基地的申請、審批、農房竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記和退出等方面政策進(jìn)行了梳理，方便業(yè)務(wù)人員和群眾“按圖索驥”。

　　“工具包”有啥用？

　　回應堵點(diǎn)難點(diǎn)，幫助用好用活土地政策

　　“根據前期調研，我們歸納了基層反映的鄉村用地保障的普遍性痛點(diǎn)，包括選址難、指標保障難及政策混淆不清等問(wèn)題。”自然資源廳相關(guān)負責人介紹，部分政策通道暢通，但存在信息不對稱(chēng)的情況，“《指引》聚焦用地難點(diǎn)和政策熱點(diǎn)，幫助地方用好用活相關(guān)土地政策。”

　　土地利用年度計劃是地方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。《指引》梳理匯總了用地指標保障方面支持政策，如“市縣級安排年度土地利用計劃時(shí)，原則上應安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地”。

　　近年來(lái)，設施農業(yè)用地規模和需求顯著(zhù)增加。此前在地方實(shí)踐中，曾出現把建設用地項目和設施農業(yè)用地項目混淆的情況，對此，《指引》設置專(zhuān)門(mén)章節，對設施農業(yè)用地范圍、規模、選址與申請、備案管理等方面政策進(jìn)行梳理，厘清設施農業(yè)用地項目類(lèi)型等，幫助地方清晰區分使用設施農業(yè)用地和建設用地的場(chǎng)景。

　　值得一提的是，在側重用地保障的同時(shí)，《指引》兼顧嚴守底線(xiàn)要求，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節約集約用地制度。《指引》內文和附錄列舉了26種農村地區違法占地和破壞耕地的常見(jiàn)情形及處罰規定，明確鄉村振興用地負面清單，如嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地、農村亂占耕地建房“八不準”等。