金書(shū)秦

　　農業(yè)要優(yōu)先做好產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)；深化農村改革，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求相適應的體制機制。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。農業(yè)總體上屬于傳統行業(yè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中大有可為，找準自身定位和發(fā)力點(diǎn)至關(guān)重要。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要農業(yè)的強大支撐。作為最大的發(fā)展中國家，農業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位長(cháng)期不會(huì )改變。無(wú)論發(fā)展什么形態(tài)的生產(chǎn)力，都需要農業(yè)的強有力支撐。這主要體現在三方面。一是提供高水平的糧食和重要農產(chǎn)品供給保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本目標是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平安全作保障，糧食安全是高水平安全的應有之義。越是變革期，越是需要強化農業(yè)的穩定器作用。二是為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎要素。農業(yè)農村是初級產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的最重要提供者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的土地、新能源要素、生物資源等大多存在于農業(yè)農村系統。三是為新質(zhì)生產(chǎn)力提供應用場(chǎng)景和消費市場(chǎng)。龐大的農業(yè)體量是我國的優(yōu)勢，農業(yè)生產(chǎn)基礎扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)基底雄厚不僅為農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎，也為其提質(zhì)升級提供了廣闊空間。

　　按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，農業(yè)要優(yōu)先做好產(chǎn)業(yè)改造提升，同時(shí)在局部領(lǐng)域取得突破，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。“新質(zhì)”意味著(zhù)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)要發(fā)生變化，但這種變化不是脫離已有的生產(chǎn)力形態(tài)，而是在已有生產(chǎn)力形態(tài)的基礎上，通過(guò)量變的積累，實(shí)現質(zhì)的飛躍。發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可著(zhù)重從四方面入手。一是以壯大“新農人”隊伍、完善社會(huì )化服務(wù)為抓手提升勞動(dòng)者素養。開(kāi)展多層次農民科技教育培訓，培養一支既懂技術(shù)又善管理的人才隊伍，發(fā)展壯大社會(huì )化市場(chǎng)化服務(wù)力量，支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體承擔先進(jìn)農業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是以研發(fā)應用良種、良機為重點(diǎn)改造生產(chǎn)工具。提高農機適用的覆蓋度，補齊小型農機、園藝機械短板，加快研發(fā)大型智能農機裝備。加強種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和利用，加速突破種業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。三是以大農業(yè)觀(guān)為指引拓展農業(yè)生產(chǎn)邊界。大力發(fā)展設施農業(yè)，拓展農事活動(dòng)的空間廣域和技術(shù)邊界，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，超前布局未來(lái)農業(yè)場(chǎng)景。四是以綠色低碳為導向促進(jìn)資源循環(huán)優(yōu)化配置。持續推進(jìn)投入品高效利用、副產(chǎn)物全量資源化利用，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式從種養分離向種養循環(huán)方向改造，形成兼顧農業(yè)發(fā)展與保護的良性格局。

　　堅持守正創(chuàng )新，深化農村改革，加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求相適應的體制機制。一是鞏固完善雙層經(jīng)營(yíng)制度。應處理好“統”與“分”的關(guān)系，在優(yōu)化“分”的基礎上，更好發(fā)揮“統”的功能，推進(jìn)統分協(xié)同發(fā)展。加強對小農戶(hù)的扶持、改造和提升力度，強化面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系，將現代要素導入小農戶(hù)，實(shí)現小農戶(hù)與農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有機銜接。二是暢通城鄉要素流動(dòng)。著(zhù)力消除要素自由流動(dòng)的制度性障礙，注重破解城鄉要素權利不對等、收益分配不公平、流通渠道不順暢、基礎設施不均衡等突出問(wèn)題。三是深化科技體制改革。不斷提高農業(yè)科技投入水平，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量在種業(yè)、智能農機制造等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。注重科技與產(chǎn)業(yè)融合，讓科研成果產(chǎn)得出、用得上、能獲利。四是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。加強與國際組織、有關(guān)國家開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈高水平合作，突出以?xún)?yōu)勢互補為導向的雙邊、多邊農業(yè)合作機制。

　　（作者為農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員）