涂圣偉

　　我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。解決好這一不平衡不充分問(wèn)題，很大程度上要靠深化農村改革。通過(guò)農村改革的突破進(jìn)而帶動(dòng)整體改革向縱深推進(jìn)，是被實(shí)踐證明行之有效的重要改革方法論。黨的十八大以來(lái)，我國農村改革的征程更加波瀾壯闊，改革的廣度和深度不斷拓展，不僅為鄉村發(fā)展積聚動(dòng)力、創(chuàng )造活力，也為經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展全局夯實(shí)基礎、增添動(dòng)能。進(jìn)一步深化農村改革，要圍繞促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力破除體制機制障礙和結構性矛盾，為推進(jìn)鄉村全面振興提供有力制度保障。

　　積累寶貴經(jīng)驗

　　新時(shí)代以來(lái)，我國農村改革不斷向前推進(jìn)，積累了一系列寶貴經(jīng)驗，對進(jìn)一步深化改革具有重要指導意義。

　　堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。但凡改革，都充滿(mǎn)了艱巨性和復雜性。我國農村領(lǐng)域的不少改革觸及深層次社會(huì )矛盾和利益關(guān)系調整，牽涉面廣、極為敏感。實(shí)踐充分證明，無(wú)論農村改革改什么、怎么改、改到哪一步，都必須堅持黨的全面領(lǐng)導。正是始終堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果為指導，我國農村改革才能蹄疾步穩，始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。當前，農村改革涉及的利益關(guān)系更復雜、目標更多元，確保改革方向不變、道路不偏、縱深推進(jìn)，必須堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。

　　堅持從保障農民權益出發(fā)謀劃改革。這些年來(lái)，農村改革之所以得到廣大農民的衷心擁護和積極參與，一個(gè)重要原因在于始終堅持把保障農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要充分保障農民合法經(jīng)濟利益，尊重農民民主權利，讓改革發(fā)展成果更多地惠及農民，農民的積極性、主動(dòng)性就會(huì )被充分激發(fā)出來(lái)，農村改革的動(dòng)能就會(huì )更加強勁。深化農村改革，要發(fā)揮農民主體作用，繼續維護和保障好農民權益，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持以系統思維統籌推進(jìn)改革。農村改革是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各層面的系統工程，綜合性強、復雜度高，靠單兵突進(jìn)難以奏效，零敲碎打調整也不行。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)統籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統籌考慮城鄉改革發(fā)展，統籌考慮公平和效率，我國農村改革打出組合拳，形成整體打法套路，各項舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，充分釋放出整體效能。面對新形勢，越是深入推進(jìn)農村改革，越需要注重協(xié)同配套和系統集成，不斷提高改革的系統性、整體性和協(xié)同性。

　　堅持處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系。在推進(jìn)農村改革過(guò)程中，通過(guò)加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既順應發(fā)展規律和趨勢創(chuàng )造條件主動(dòng)作為、大膽創(chuàng )新，又保持歷史耐心，不急躁冒進(jìn)、不急于求成，從而實(shí)現了改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度的統一，確保了農村社會(huì )和諧穩定。當前，涉及農民基本權益的改革十分復雜，更需要處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，確保農村改革行穩致遠。

　　把握改革方向

　　農村改革是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。新征程上進(jìn)一步深化農村改革，必須堅持正確的方法論，把握正確的改革方向。

　　把牢基本主線(xiàn)。農民與土地的關(guān)系，一直影響著(zhù)鄉村社會(huì )興衰與國家長(cháng)治久安。我國農村改革從處理農民和土地的關(guān)系開(kāi)啟，農民與土地關(guān)系的長(cháng)期穩定，奠定了農村社會(huì )穩定的基礎。新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。當前，城鄉融合發(fā)展不斷深入，人地關(guān)系的內涵和具體形態(tài)發(fā)生了變化，這要求處理好農民與土地的關(guān)系，必須立足城鄉兩大空間、突破傳統人地關(guān)系邏輯，按照統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的要求，兼顧好不同群體的土地需求，促進(jìn)城鄉人口流動(dòng)與土地資源優(yōu)化配置有機結合。

　　處理好統分關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農村政策的基石。“統”與“分”都是發(fā)展農村生產(chǎn)力的重要途徑，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。處理好“統”與“分”的關(guān)系，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內容。深化農村改革，要堅持和完善農村土地集體所有制，在穩定“分”的基礎上，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟的實(shí)現形式和運行機制，更好地實(shí)現“統”的功能，通過(guò)更有效的“統”來(lái)促進(jìn)統分結合邁向更高水平。

　　堅持市場(chǎng)化取向。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化農村要素市場(chǎng)化配置、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控機制等，市場(chǎng)配置資源的決定性作用日益凸顯，市場(chǎng)化持續引領(lǐng)農業(yè)農村現代化發(fā)展。不過(guò)，農業(yè)農村市場(chǎng)化改革依然是整體改革的難點(diǎn)。深化農村改革，必須堅持市場(chǎng)化取向，更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用，加快破除城鄉市場(chǎng)分割，將農業(yè)農村融入全國統一大市場(chǎng)建設，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制。

　　著(zhù)眼城鄉融合發(fā)展。當前我國已經(jīng)進(jìn)入破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須跳出“就農村談農村”的思維，從統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的角度，把握好農村改革的方向、重點(diǎn)和節奏，強化城鄉改革的整體性、協(xié)調性。要加快破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，健全城鄉公共資源合理配置機制，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。

　　找準推進(jìn)重點(diǎn)

　　進(jìn)一步深化農村改革具有緊迫性，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和問(wèn)題，找準重要著(zhù)力點(diǎn)，以農村改革新突破打開(kāi)全面深化改革新局面。

　　進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護制度。適應新的形勢變化完善農業(yè)支持保護制度，首先要保持政策的連續性穩定性，健全政府投入保障機制，讓務(wù)農種糧有穩定預期和收益保障。同時(shí)，要把握好多重目標的平衡性。保障糧食安全、促進(jìn)農民增收、推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展等，都是我國農業(yè)支持政策要實(shí)現的重要目標，不能顧此失彼甚至對立起來(lái)。此外，要聚焦聚力提高農業(yè)支持保護效能，堅持大農業(yè)觀(guān)，加大對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩定性和競爭力。

　　推動(dòng)農村土地制度改革取得新突破。農村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，“三塊地”改革的基礎不同、復雜性不同，要在牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)前提下，分類(lèi)深化改革。農村承包地方面，穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，同步探索土地細碎化治理、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權退出的有效辦法。農村宅基地方面，在做好改革試點(diǎn)評估的基礎上，加快探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，推動(dòng)閑置宅基地和閑置農房盤(pán)活利用。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法將有償收回的閑置宅基地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的具體辦法。

　　積極發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。農村集體經(jīng)濟是我國社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。重點(diǎn)是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，推進(jìn)農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

　　建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制。城鄉融合發(fā)展體制機制建設是一個(gè)系統工程，需要找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口。其中，最關(guān)鍵的著(zhù)力點(diǎn)是深化農村要素市場(chǎng)化配置改革，兼顧好提升要素配置效率與保障發(fā)展安全之間的關(guān)系，根據不同生產(chǎn)要素的屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照一定的時(shí)序和節奏，分類(lèi)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。最關(guān)鍵的突破口在縣域，要發(fā)揮好縣域作為城鄉融合發(fā)展重要切入點(diǎn)的作用，將推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化與鄉村全面振興有機銜接起來(lái)，賦予縣級更多資源整合使用權，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉，增強城鄉發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。

　　（作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）