鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障，如何實(shí)現鄉風(fēng)文明是當前公共治理領(lǐng)域共同關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。筆者團隊通過(guò)對湖南省常德市草坪鎮放羊坪村鄉風(fēng)文明建設成果的調研，總結分析其制度、組織及激勵機制相結合的建設經(jīng)驗，并對相關(guān)做法的推廣借鑒提出建議。
在調研中，筆者團隊發(fā)現放羊坪村根據自身村情村貌特點(diǎn)進(jìn)行了適應性的制度設計。村“兩委”充分發(fā)揮村規民約的抓手作用，在積極聽(tīng)取、吸收村民小組組長(cháng)、村民代表、新鄉賢等鄉村基層代表提出的觀(guān)點(diǎn)和建議的基礎上，形成了覆蓋愛(ài)國愛(ài)鄉、遵紀守法、黨員示范、協(xié)商民主、慈善幫扶、移風(fēng)易俗等14個(gè)方面的村規民約。引導村民自治管理,助推鄉風(fēng)文明建設。
放羊坪村在組織體系上形成創(chuàng )新特色，先后成立了美麗鄉村建設委員會(huì )、詩(shī)詞協(xié)會(huì )、愛(ài)衛協(xié)會(huì )、紅白理事會(huì )、文藝宣傳隊等10余個(gè)村級組織。其中最具代表性的是慈善協(xié)會(huì )，放羊坪村慈善協(xié)會(huì )自成立以來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì )力量開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，多方籌措慈善資金，大力弘揚“奉獻、友愛(ài)、互助、團結”的慈善精神。放羊坪村還組織了由留守婦女構成的婦女先鋒隊，在人居環(huán)境整治、鄉風(fēng)文明建設方面發(fā)揮重要作用；而由德高望重的村民等構成的鄉村振興理事會(huì )，發(fā)揮村級智庫作用，為宣傳轉譯政策措施、落實(shí)村級公共事務(wù)出謀劃策、排憂(yōu)解難。
同時(shí)放羊坪村還注重建設激勵機制，采取積分制獎勵，創(chuàng )建積分超市，以“小積分”激發(fā)“大動(dòng)能”，用“小超市”構建“大文明”。不少村民積極參與積分活動(dòng)，包括但不限于學(xué)習鄉風(fēng)文明、鄉村振興的政策要求以及參與鄉風(fēng)文明建設活動(dòng)。連續在村內選樹(shù)先進(jìn)典型加強示范引領(lǐng)帶動(dòng)，通過(guò)民主程序在村內堅持選樹(shù)“好家庭”“孝老之星”等榮譽(yù)典型，進(jìn)行“最美鄉賢、最美庭院、最美菜園、最美花壇”評選，并通過(guò)村級宣傳欄、網(wǎng)格群、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò )媒體等平臺予以宣傳推介優(yōu)秀事跡。這些選樹(shù)典型的活動(dòng)得到良好的社會(huì )反響，有效激發(fā)了村民的獲得感、榮譽(yù)感，使村民對鄉風(fēng)文明活動(dòng)的參與意愿更強烈。
提升鄉風(fēng)文明建設效能需要做好制度建設。制度是頂層設計，是推進(jìn)治理實(shí)踐的具體指南和行動(dòng)依據。制度化治理是城鄉基層治理的基本方式。做好關(guān)于鄉風(fēng)文明的制度建設，需要結合村情實(shí)際，明確鄉風(fēng)文明建設的制度要求、內容體系、行動(dòng)規范。這其中，既應該有一般化的制度規定，也應當重點(diǎn)關(guān)切村情村貌，根據實(shí)際問(wèn)題有所側重、突出重點(diǎn)。促使制度建設契合實(shí)際，服務(wù)鄉村治理需要。提升鄉風(fēng)文明建設效能需要拓展組織載體。無(wú)論是頂層設計轉化為基層行動(dòng)，還是制度優(yōu)勢轉化為治理效能，都需要組織作為載體予以承接推動(dòng)。村級組織作為行動(dòng)主體，通過(guò)發(fā)揮組織優(yōu)勢，協(xié)同配合治理行動(dòng)，形塑村級治理共同體進(jìn)而增強治理合力、提升治理效能。從落實(shí)基層民主、推動(dòng)組織振興、激活鄉村的社會(huì )視角來(lái)看，亦需要引導、鼓勵村民自組織建設。這不僅可以完善村級組織體系，而且是社會(huì )治理力量積極參與鄉村治理的行動(dòng)體現。最后，提升鄉風(fēng)文明建設效能需要強化激勵機制。落實(shí)頂層設計、釋放治理效能，還需要有效的激勵機制提供充沛動(dòng)力。激勵機制從不同維度可以有不同分類(lèi)，既包括短期激勵和長(cháng)效激勵，也包括物質(zhì)激勵與精神激勵，誠然，還包括其他激勵方式和工具。鄉村治理中，要靈活運用不同類(lèi)型的激勵方式和工具，根據主體偏好和任務(wù)需求，適應性選擇符合要求的激勵方式和工具，針對性實(shí)施激勵計劃，以期可持續地強化激勵機制，激發(fā)村民參與積極性、促進(jìn)鄉村善治和效能提升。
（作者單位：西北農林科技大學(xué)黃河流域鄉村振興研究與評估中心）
