糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。端牢中國飯碗，必須切實(shí)強化耕地保護，更好滿(mǎn)足人民群眾不斷升級的食物消費需求。既堅持數量和質(zhì)量并重，保護現有耕地，又積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源，多維度實(shí)施藏糧于地戰略，謀劃思路、推進(jìn)舉措，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對確保糧食安全、加強耕地保護作出重要部署，提出“改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準”。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，為保障糧食生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。2023年，全國糧食產(chǎn)量穩中有增，總產(chǎn)量達69541萬(wàn)噸，比2022年增加888萬(wàn)噸。從中長(cháng)期看，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，尤其是我國耕地質(zhì)量總體不高、部分耕地難以長(cháng)期穩定利用、耕地后備資源不足，耕地保護依然面臨嚴峻挑戰。端牢中國飯碗，必須切實(shí)強化耕地保護，更好滿(mǎn)足人民群眾不斷升級的食物消費需求。既堅持數量和質(zhì)量并重，保護現有耕地，又積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源，多維度實(shí)施藏糧于地戰略，謀劃思路、推進(jìn)舉措，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　確保可穩定利用的耕地數量不減少

　　隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化深入推進(jìn)，各方面用地需求持續增加，生態(tài)空間約束增強，守住耕地紅線(xiàn)面臨嚴峻挑戰。根據2022年度全國國土變更調查成果，全國共有耕地12758.0萬(wàn)公頃，耕地總量連續凈增長(cháng)。嚴格落實(shí)占補平衡制度有效解決了以往耕地布局零散、地塊平均面積小的問(wèn)題。當前，耕地減少主要是受農業(yè)結構調整和國土綠化影響。未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展用地需求壓力將長(cháng)期存在，確保可穩定利用的耕地數量不減少，必須有更強有力的舉措、更精細規范的管理制度、更長(cháng)效的機制保障。

　　一是繼續強化耕地保護黨政同責。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任，完善耕地保護目標責任考核和監督執法辦法，形成各級地方黨委、政府與相關(guān)部門(mén)保護耕地的行動(dòng)自覺(jué)和推進(jìn)合力。二是實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。堅持“以補定占”，將非農建設、造林綠化、農業(yè)結構調整等各類(lèi)活動(dòng)對耕地的占用統一納入占補平衡管理，通過(guò)強化土地節約集約利用、系統推進(jìn)土地綜合整治、礦山土地復墾與生態(tài)修復、殘次園地和林地復耕等方式，挖掘耕地潛力，確保補充的耕地數量到位、質(zhì)量達標。三是探索建立耕地保護補償制度。對耕地保護責任大、任務(wù)重的地區在均衡性轉移支付、相關(guān)專(zhuān)項扶持資金上給予傾斜，對超額完成耕地保護任務(wù)的地區可考慮給予建設用地計劃指標和資金獎勵。此外，各地建設用地占用耕地的情況和補充耕地的潛力不盡相同，現有耕地與耕地保有量任務(wù)之間的缺口也有差異，需因地制宜，積極探索不同類(lèi)型地區之間優(yōu)勢互補的可行做法。

　　不斷提升耕地可持續生產(chǎn)效能

　　我國耕地既有水熱資源分布不均、地塊空間分布零散不平整、土層較薄等先天不足，也有因水土流失、工業(yè)污染、農業(yè)面源污染以及不當耕作導致的次生問(wèn)題，如沙化、鹽漬化、酸化、板結、有機質(zhì)減少、重金屬污染等。在耕地資源總量有限的情況下，必須更加重視耕地質(zhì)量提升和生態(tài)條件改善，不斷提升耕地可持續生產(chǎn)效能。

　　一方面，克服耕地質(zhì)量先天不足問(wèn)題，加大力度推進(jìn)高標準農田建設。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。目前，對高標準農田的投入還不足以支撐達到建設標準，在提高中央財政補助的基礎上，還應加大政策性貸款支持力度，通過(guò)新增耕地占補平衡節余指標交易、社會(huì )資本參與產(chǎn)業(yè)項目綜合開(kāi)發(fā)等多元化渠道籌資，結合各地實(shí)際情況提高高標準農田建設畝均投入標準，特別是加大對丘陵山區的投入力度。加強統籌規劃和各部門(mén)協(xié)調，將高標準農田建設與土地綜合整治、大中型灌區改造和建設、電力等基礎設施配套項目協(xié)同組織實(shí)施，持續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正建成“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田。

　　另一方面，解決耕地質(zhì)量下降的次生問(wèn)題，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)。加強耕地污染防治和土壤修復，嚴格管控在耕地集中區域布局重污染行業(yè)，完善農田灌溉水水質(zhì)監測，對重點(diǎn)地區通過(guò)低產(chǎn)田改造、土壤改良、環(huán)境修復等項目提升耕地質(zhì)量等級。以第三次全國土壤普查為基礎，完善耕地質(zhì)量監測和等級評定制度，指導各地根據耕地質(zhì)量狀況、水資源和光熱資源條件、生產(chǎn)結構特征等制定并實(shí)施有針對性的保護性生產(chǎn)措施，因地制宜選擇深翻深松、免耕、輪作休耕、種植綠肥、增施有機肥等保護性耕作措施。促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加強秸稈、農膜、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物的收集利用，通過(guò)科技小院、社會(huì )化服務(wù)推廣測土配方施肥、水肥一體化等精量化水肥管理技術(shù)。建立與耕地質(zhì)量相掛鉤的激勵約束機制，落實(shí)耕地地力保護補貼政策，探索耕地地力指數保險，對耕地養護得當、地力提升的經(jīng)營(yíng)主體給予獎勵補償。

　　積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)非傳統耕地資源

　　在有限的耕地資源約束下，保障糧食安全需打開(kāi)思路，加強科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，以大食物觀(guān)構建多元化食物供給體系，推動(dòng)食物供給從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展。

　　在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)荒山林地的最大化利用，引導苗木果樹(shù)上山發(fā)展，發(fā)展林下種植、采集、養殖等林下經(jīng)濟，利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地發(fā)展木本油料。把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái)，強化現代農業(yè)設施裝備，融合信息技術(shù)、生物技術(shù)、農機農藝技術(shù)以及現代經(jīng)營(yíng)管理方式，突破耕地等自然條件對農業(yè)生產(chǎn)的限制，拓展生產(chǎn)的可能性邊界。利用荒漠、戈壁等非耕地發(fā)展新型設施農業(yè)，通過(guò)立體種植、垂直農場(chǎng)、植物工廠(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)空間高效利用，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。做好鹽堿地等耕地后備資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，加快選育耐鹽堿特色品種，因地制宜建設與耐鹽堿品種相適應的水利工程，采用水鹽平衡精準灌溉、土壤調理、種植管理等綜合技術(shù)集成的生態(tài)治理改良模式，配套完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現鹽堿地長(cháng)效可持續利用。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員 程郁  來(lái)源：經(jīng)濟日報）