近日，安徽省2024年農機跨區作業(yè)出征儀式在蒙城縣啟動(dòng)，現代“麥客”用汽車(chē)裝載著(zhù)收割機奔赴云南等地開(kāi)始跨區作業(yè)。 胡衛國攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　　　成都大邑縣宸希農機專(zhuān)業(yè)合作社，工作人員利用植保無(wú)人機對萬(wàn)畝小麥進(jìn)行飛防作業(yè)。李向雨攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　在春耕有序開(kāi)展之際，農機市場(chǎng)再迎利好。國務(wù)院日前印發(fā)的《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》提出，支持老舊農業(yè)機械更新。

　　中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)范建華認為，老舊農業(yè)機械大規模更新政策一旦落地，將會(huì )促進(jìn)農機消費，給低迷的農機市場(chǎng)注入新動(dòng)能，加快農機市場(chǎng)結構調整，推動(dòng)農機行業(yè)轉型升級，促進(jìn)資源循環(huán)利用，有助于構建資源節約型和生態(tài)環(huán)保型社會(huì )。

　　為農機市場(chǎng)增添動(dòng)力

　　農民無(wú)疑是農機更新政策的受益者。記者在采訪(fǎng)中了解到，種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大部分有淘汰老舊農機、購買(mǎi)更先進(jìn)農機的打算。

　　“我們合作社自有農機32臺，合作的農機有96臺，農機作業(yè)強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、零部件加速磨損，平均7、8年就得更新，農機更新政策對我們來(lái)說(shuō)是好事。”河北柏鄉縣金谷源優(yōu)質(zhì)小麥專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)常清說(shuō)。

　　我國是世界第一農機制造大國和消費大國，農機以舊換新可成為拉動(dòng)農機市場(chǎng)消費的強大動(dòng)力。

　　中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )4月8日發(fā)布的市場(chǎng)調查報告顯示，全國每年更新?lián)Q代的農機價(jià)值高達3000億元左右。從今年一季度市場(chǎng)開(kāi)局看，農機需求低迷、信心不足，農機市場(chǎng)所呈現出的需求動(dòng)能不足、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和效益等關(guān)鍵指標滑坡。范建華認為，大規模農機更新對打通農機產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)、擴大內需、推動(dòng)農機市場(chǎng)破局具有十分重要的作用，能有效刺激用戶(hù)購買(mǎi)新農機的積極性，加速農機更新步伐，為農機市場(chǎng)提供良好的發(fā)展機遇。

　　農機以舊換新會(huì )刺激資本進(jìn)入農機再制造行業(yè)。“我國擁有包括動(dòng)力、耕整、播種、植保、收獲、秸稈處理、烘干等在內的萬(wàn)億元級別的各種農機具，為大規模農機裝備更新提供了豐富資源。”范建華表示，農機以舊換新必將吸引更多資本加入這一行業(yè)，為農機裝備以舊換新形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈提供保障，進(jìn)一步刺激農機投資，為農機市場(chǎng)注入新動(dòng)能。

　　目前，老舊農機超期“帶病服役”現象比較普遍，由于部件老化，技術(shù)落伍，農機安全隱患大、柴油損耗高、污染物排放增加。范建華說(shuō)，農機以舊換新也將加速淘汰落后農機，促進(jìn)大型、高端、智能、綠色農機推廣應用，進(jìn)一步優(yōu)化農機裝備結構，提升作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量；消除農機生產(chǎn)安全隱患，促進(jìn)節能減排，助推我國農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)綠色發(fā)展。

　　農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站信息處副處長(cháng)朱禮好認為，老舊農機大規模換新會(huì )驅動(dòng)農機行業(yè)發(fā)展升級。從國家大規模設備更新和消費品以舊換新政策來(lái)看，堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升。

　　從用戶(hù)來(lái)看，如今農民購買(mǎi)農機越來(lái)越重視品牌，性?xún)r(jià)比高的品牌農機產(chǎn)品更受用戶(hù)青睞。

　　從農機制造企業(yè)來(lái)看，老舊農機大規模更新刺激消費，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉，企業(yè)就會(huì )擴大投資，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)出更好的農機產(chǎn)品，這樣農機全產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì )形成良性循環(huán)。

　　他同時(shí)表示，當前國產(chǎn)高端農機供給不足，存在著(zhù)“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”等問(wèn)題，要強化高端農機裝備研發(fā)制造，營(yíng)造良好的應用生態(tài)環(huán)境，確保國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端農機裝備的有效供給。

　　二手市場(chǎng)亟待規范

　　目前不少企業(yè)已經(jīng)參與到農機以舊換新行動(dòng)中，回收價(jià)格高于國家報廢更新補貼。江蘇久富農業(yè)機械有限公司董事長(cháng)徐正華告訴記者，公司已經(jīng)采取措施鼓勵經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，一部分回收的農機經(jīng)過(guò)整修后可以進(jìn)入二手農機市場(chǎng)銷(xiāo)售，但二手農機市場(chǎng)不成熟、不規范，甚至亂象叢生，存在非法改裝拼裝、篡改品牌年份、隱瞞質(zhì)量隱患以次充好、售后沒(méi)有保障等問(wèn)題，導致二手農機交易不旺，造成嚴重資源浪費。

　　我國各種農業(yè)機械的保有量巨大，催生出大量二手國產(chǎn)和進(jìn)口農機交易，且市場(chǎng)日趨活躍，年交易規模達6000億元左右，并以每年30%的速度增長(cháng)。

　　不過(guò)，范建華表示，由于管理缺位，政策、標準等不健全、不完善甚至缺失，當下的二手農機市場(chǎng)秩序異常混亂，存在交易不透明、缺乏再制造技術(shù)要求、沒(méi)有售后服務(wù)約束、普遍不開(kāi)具發(fā)票、缺少固定交易場(chǎng)所、出現問(wèn)題農民用戶(hù)找不著(zhù)商家等現象，導致正規農機流通企業(yè)無(wú)法也不愿經(jīng)營(yíng)，幾乎全是私下交易。如果任其發(fā)展，既影響了二手農機市場(chǎng)的健康發(fā)展，也給農戶(hù)帶來(lái)了較大的風(fēng)險和損失，不利于環(huán)保要求。

　　范建華建議，對二手農機交易市場(chǎng)進(jìn)行規范和完善。在標準和制度建設層面，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，制定《二手農機交易管理辦法》和二手農機交易、再制造、售后服務(wù)等方面的國家標準、行業(yè)標準或團體標準；完善二手農機流通制度，明確質(zhì)量標準，同時(shí)二手農機全生命周期只能享受一次報廢更新政策；針對進(jìn)口二手農機，明確交易和售后服務(wù)方面的要求。

　　在政策扶持層面，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規模效應；在農機購置補貼政策中引導以舊換新和鼓勵再制造農業(yè)機械的二手流通，如再制造的農機也可享受購置補貼；完善再制造和二手車(chē)通道，出臺鼓勵發(fā)展二手農機電商、租賃、金融服務(wù)、以舊換新等方面的支持政策，有關(guān)地方政府部門(mén)對建設二手農機交易市場(chǎng)給予支持。

　　隨著(zhù)大規模農機以舊換新行動(dòng)展開(kāi)，將會(huì )有一大批老舊農機被淘汰掉，誰(shuí)來(lái)回收這些老舊農機呢？朱禮好認為，要拓寬老舊農機退出通道，鼓勵支持農機整機生產(chǎn)企業(yè)加大回收力度，充分發(fā)揮其在拆解和再利用方面的優(yōu)勢，對可用的零部件回收再利用或對老舊農機進(jìn)行整修后再次銷(xiāo)售；鼓勵支持農機經(jīng)銷(xiāo)商和專(zhuān)業(yè)性回收企業(yè)回收，特別是一些品牌農機產(chǎn)品殘值比較高，回收再利用價(jià)值比較高。國家可對參與回收的農機整機制造企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和社會(huì )專(zhuān)業(yè)性回收企業(yè)給予一定的場(chǎng)地、金融等方面的政策支持。

　　用好用足補貼政策

　　“我現在有拖拉機、育秧機、插秧機、無(wú)人機、收割機等各種農機具，想更換更先進(jìn)更智能的農機，價(jià)格太高、補貼率低，買(mǎi)不起，希望國家能夠提高農機購置補貼。”江西省崇仁縣孫坊鎮斜上村種糧大戶(hù)曾海清說(shuō)。

　　目前，農機化扶持政策有農機購置與應用補貼和農機報廢更新補貼等。2004年我國實(shí)施農機購置補貼，激發(fā)了農民購買(mǎi)農機的積極性。為促進(jìn)農機報廢更新，2012年我國開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，從中央財政新增農機購置補貼資金中安排部分資金，對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機給予補貼，鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節能、環(huán)保、安全的農業(yè)機械應用推廣。2020年全國全面推行農機報廢更新。2004年至2023年底，中央財政下發(fā)農機補貼資金3031億元，撬動(dòng)約1.36萬(wàn)億元的農機產(chǎn)品得以換代升級。

　　范建華認為，農機購置與應用補貼和農機報廢更新補貼在本質(zhì)上都有利于推進(jìn)農機產(chǎn)品的利用與更新?lián)Q代，提升我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平，促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展壯大。不過(guò)，農機報廢更新補貼一直沒(méi)有像農機購置補貼政策一樣在農機行業(yè)激起較大的漣漪，未形成市場(chǎng)消費的有力推手，主要是因為農機報廢的標準不太好掌握，老舊農機經(jīng)過(guò)整修再次進(jìn)入市場(chǎng)的接受度比較低，也沒(méi)有像汽車(chē)那樣形成成熟的二手車(chē)市場(chǎng)。一些農民會(huì )自行購買(mǎi)便宜的二手農機產(chǎn)品，導致很多老舊農機沒(méi)有進(jìn)入報廢程序，反而轉賣(mài)之后繼續超期使用。

　　“盡管農機報廢更新補貼一定程度上推動(dòng)了老舊農機的淘汰和更新，但農機報廢更新補貼金額偏低、申辦手續較繁瑣、農機報廢缺乏強制性要求等，抑制了農民報廢更新意愿。”朱禮好建議，要用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策，擴大農機報廢更新補貼范圍，適度提高報廢更新補貼標準，應盡量簡(jiǎn)化申辦手續；要明確以舊換新重點(diǎn)，不要撒“胡椒面”，什么產(chǎn)品都補，降低政策效應與效果。同時(shí)，農機報廢更新補貼要同農機購置與應用補貼政策協(xié)同配套，綜合施策。要加強對政策落實(shí)責任部門(mén)的考核，特別要加強各地補貼資金兌付的監管與考核，不要拖欠農民的農機購置與應用補貼和農機報廢更新補貼資金，以免降低政策受惠對象的獲得感。