編者按：全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，黨中央、國務(wù)院作出設立5年過(guò)渡期，推動(dòng)廣大脫貧地區實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署。據統計，脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)主要集中在草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類(lèi)和薯類(lèi)十大產(chǎn)業(yè)。今年是5年過(guò)渡期的第4年，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了哪些新進(jìn)展？今日起，本報推出“聚焦脫貧地區十大幫扶主導產(chǎn)業(yè)”系列報道，集中展現每個(gè)產(chǎn)業(yè)取得的成就，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段、需要補齊的短板，探討下一步發(fā)展方向。
在脫貧地區類(lèi)型多樣的幫扶產(chǎn)業(yè)中，什么產(chǎn)業(yè)影響力最大、帶動(dòng)范圍最廣、助農增收效果最突出？
是在青藏高原上徜徉的牦牛，還是石漠化的大石山區里，土生土長(cháng)的黑山羊？
是三峽庫區甜美多汁的臍橙，還是塔克拉瑪干沙漠中，高掛枝頭紅彤彤的大棗？
是橫斷山脈氤氳霧氣中出產(chǎn)的茶葉，還是茂密的松樹(shù)林下，茁壯成長(cháng)的三七？
脫貧攻堅時(shí)期，中西部22個(gè)省（區、市）832個(gè)脫貧縣，絕大部分都培育了2-3個(gè)特色鮮明的幫扶主導產(chǎn)業(yè)。
“脫貧地區產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。”在2020年12月中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，對脫貧地區產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段，各地對脫貧地區幫扶主導產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行梳理，進(jìn)一步調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)更加明晰。據農業(yè)農村部發(fā)展規劃司統計，截至目前，832個(gè)脫貧縣都確定了若干特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動(dòng)能力強的幫扶主導產(chǎn)業(yè)，涉及瓜果蔬菜、特色畜牧、特色糧經(jīng)作物、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、休閑農業(yè)等6大類(lèi)27小類(lèi)。從產(chǎn)業(yè)覆蓋面、帶動(dòng)人數和帶動(dòng)效果來(lái)看，在27小類(lèi)中，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類(lèi)、薯類(lèi)位列前十，堪稱(chēng)脫貧地區十大幫扶主導產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十大產(chǎn)業(yè)”）。
梳理近兩年來(lái)“十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展軌跡，深切感受到，在頂層設計下，脫貧攻堅時(shí)期播下的星星之火，正迸發(fā)出旺盛的生命脈動(dòng)，不僅成為推動(dòng)脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)農民群眾增收致富的強大動(dòng)力，更是牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)、加快脫貧地區同步實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要力量。
集群效應凸顯，競爭力明顯增強——
特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)正在茁壯成長(cháng)
“十大產(chǎn)業(yè)”為何能夠“脫穎而出”？
從整體規模看，2023年，脫貧地區“十大產(chǎn)業(yè)”共涉及760個(gè)脫貧縣，占脫貧縣總數的91.34%；產(chǎn)值達1.52萬(wàn)億元，占脫貧地區主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的89.4%，帶動(dòng)脫貧人口數2480萬(wàn)人，占脫貧縣幫扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧人口總數（2882萬(wàn)人）的86.1%。
“十大產(chǎn)業(yè)”在規模上占據絕對優(yōu)勢，帶動(dòng)脫貧人口數量眾多，幫扶增收的能力也可圈可點(diǎn)。它們之所以能被脫貧群眾廣泛肯定和接納，既是脫貧地區相近的資源稟賦、環(huán)境容量等因素的外在體現，也是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用下，各地因地制宜、順勢而為的必然之舉。
在中茶湖南安化第一茶廠(chǎng)的生產(chǎn)車(chē)間內，一個(gè)三層環(huán)型自動(dòng)化茶磚生產(chǎn)線(xiàn)上，數臺智能機械臂在進(jìn)行聯(lián)裝作業(yè)。2019年起，安化縣著(zhù)力打造黑茶5G智慧農業(yè)大數據中心，在5G、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)的加持下，安化黑茶全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯。轉型升級不斷加速，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年，安化黑茶綜合產(chǎn)值達252億元，稅收達2億元。
湖南安化縣黑茶、河北唐縣肉羊、四川蒼溪縣獼猴桃……全國已有84個(gè)脫貧地區幫扶主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在50億元以上。據統計，產(chǎn)值在10億元以上的幫扶主導產(chǎn)業(yè)，蔬菜涉及85個(gè)縣，草食畜牧81個(gè)縣，水果79個(gè)縣，茶葉76個(gè)縣，生豬64個(gè)縣；產(chǎn)值5億元以上的幫扶主導產(chǎn)業(yè)，草食畜牧涉及148個(gè)縣，水果128個(gè)縣，蔬菜128個(gè)縣，茶葉103個(gè)縣，生豬99個(gè)縣。在總體規模不斷壯大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群效應不斷凸顯。
延安洛川蘋(píng)果、安徽碭山黃桃、陜西富平尖柿、河南信陽(yáng)毛尖……一批享譽(yù)全國的特色品牌涌現，奏響脫貧地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。從品種、品質(zhì)再到品牌，都有了明顯的優(yōu)化提升，脫貧產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競爭力明顯增強。
驅動(dòng)的轉換升級是關(guān)鍵，要從過(guò)去主要依靠幫扶資源投入的要素驅動(dòng)轉變?yōu)樾纬勺陨碓煅δ艿膭?chuàng )新驅動(dòng)。十大產(chǎn)業(yè)正以銳不可擋的勢頭，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村全面振興的中堅力量。
全鏈條拓展延伸，全要素補齊短板——
在推進(jìn)鄉村全面振興的框架下長(cháng)期支持和培育
去年，湖北省宜昌市秭歸縣泄灘鄉棋盤(pán)嶺村村民宋秀銀家迎來(lái)了一個(gè)豐收年。家里種了13畝夏橙，地頭的收購價(jià)起步就是2元/斤。在當地，夏橙的畝產(chǎn)為5000-8000斤，平均每斤成本0.7元，今年收入十來(lái)萬(wàn)元不成問(wèn)題。
宋秀銀家的夏橙會(huì )去往哪里？也許會(huì )進(jìn)入城市奶茶店，成為一杯鮮榨橙汁，也許會(huì )被釀成臍橙酒、臍橙醋，也許會(huì )被加工成臍橙餅等小零食。當地爭取產(chǎn)業(yè)鏈項目資金1550萬(wàn)元，用于提升特優(yōu)產(chǎn)業(yè)的加工、倉儲和品牌建設。目前已培育臍橙精選及數字化加工企業(yè)78家、深加工龍頭企業(yè)5家，開(kāi)發(fā)出的臍橙精深加工產(chǎn)品有100多個(gè)。依托漫山的臍橙果園，鄉村游方興未艾，楚韻橙香小鎮、臍橙離地運動(dòng)小鎮各具特色，屈原故里秭歸臍橙鄉村游線(xiàn)路入選農業(yè)農村部150條精品旅游線(xiàn)路。如今，秭歸縣的柑橘種植面積40萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值接近200億元。
打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，大多數脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)已實(shí)現了“從無(wú)到有”的蝶變。對于“從有到優(yōu)”的探索者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規模小、鏈條短、技術(shù)弱、抗風(fēng)險能力不強，脫貧地區基礎設施、公共服務(wù)欠賬較多，一些幫扶產(chǎn)業(yè)對外部力量的依賴(lài)性較大，內生發(fā)展能力不足等一系列問(wèn)題，成為必須要跨過(guò)去的一道坎。
解決這些長(cháng)期存在的問(wèn)題，不可能一蹴而就。推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須持續用力、久久為功，采取有利于補短板、強基礎、利長(cháng)遠的政策措施，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力。
一項宏大的系統工程就此拉開(kāi)帷幕。
在頂層設計上，以《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》為引領(lǐng)，《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的指導意見(jiàn)》《中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》《關(guān)于加強中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》等一系列新政策密集出臺，覆蓋強化財政支持、創(chuàng )新金融服務(wù)、完善用地政策、加強項目管理等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
在具體實(shí)施中，各級銜接資金重點(diǎn)支持培育和壯大脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一批駐村幫扶工作隊選派到位，東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等機制深化推進(jìn)，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)積極開(kāi)展……這些支持舉措，縱向包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，橫向覆蓋了財政支持、金融幫扶、消費幫扶、社會(huì )幫扶等方方面面，將政府、社會(huì )、市場(chǎng)以及脫貧群眾的內生動(dòng)力擰成了一股繩。
政策利好層層釋放，讓“十大產(chǎn)業(yè)”如虎添翼，跑出了“過(guò)了一山再登一峰”的加速度，穩住了脫貧群眾奔向富裕生活的自信心。
聚焦生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)流通等重點(diǎn)工作，緊盯良種繁育、病蟲(chóng)害防控、科技服務(wù)、人才培訓、主體培育、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，才能把更多的產(chǎn)業(yè)增值留在當地，把更多的就業(yè)機會(huì )留給農民。
“我們觀(guān)察到，目前，‘十大產(chǎn)業(yè)’的農產(chǎn)品加工業(yè)初顯活力。”農業(yè)農村部發(fā)展規劃司有關(guān)負責同志告訴記者，與此同時(shí)，產(chǎn)銷(xiāo)對接機制也更加順暢。在延續和優(yōu)化脫貧攻堅期各項消費幫扶舉措的基礎上，農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等與“十大產(chǎn)業(yè)”建立起精準、穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。特別是電商打通了農產(chǎn)品銷(xiāo)售新通路。2023年，“十大產(chǎn)業(yè)”累計銷(xiāo)售額達1.45萬(wàn)億元，其中電商銷(xiāo)售額達1686億元。
該負責人坦言，“十大產(chǎn)業(yè)”的農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與總產(chǎn)值比重遠低于全國平均水平；產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額占銷(xiāo)售額總量的比例也低于全國縣域農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額占農產(chǎn)品銷(xiāo)售總額的比重。“這反映出‘十大產(chǎn)業(yè)’雖然集中度高，但一般性、資源性的傳統產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)加工水平有待進(jìn)一步提升，在營(yíng)銷(xiāo)能力建設、品牌形象打造等方面，仍任重道遠。對此，我們將貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》決策部署，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導，鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、調整一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展。”
資源向脫貧地區匯聚，小農戶(hù)深深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中——
為脫貧群眾增收提供源源不斷的動(dòng)力
貴州省印江縣木黃鎮，位于梵凈山西麓，木黃食用菌現代高效農業(yè)示范園區邊，鳳儀村因為貴州省梵天菌業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“梵天菌業(yè)”）的到來(lái)，走上食用菌產(chǎn)業(yè)農旅一體化發(fā)展新路子。
占地600多畝的生態(tài)智慧農場(chǎng)中，黑木耳食用菌棒整齊地佇立著(zhù)。依托中國工程院院士、吉林農業(yè)大學(xué)李玉教授團隊的技術(shù)支持，梵天菌業(yè)成功選育出適應當地環(huán)境、可穩定高產(chǎn)的菌種。在農場(chǎng)中長(cháng)期務(wù)工的村民就有21人，村民在基地學(xué)會(huì )技術(shù)后，自己也成了種植食用菌的能手。
有了科技支撐，小農戶(hù)就能快速步入現代農業(yè)的軌道。近兩年來(lái)，農業(yè)科技推廣機構、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家團隊、產(chǎn)業(yè)科技先鋒隊等深入脫貧地區，開(kāi)展科技幫扶；產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組、農技特聘員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)等制度，為“十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展保駕護航；通過(guò)大力開(kāi)展人才培訓，脫貧群眾都能掌握1-2項實(shí)用技能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的隊伍不斷壯大。
在政策的牽引下，向“十大產(chǎn)業(yè)”傾斜的不僅是科技服務(wù)，還有金融資金、社會(huì )資本、信息資源，最重要的是各類(lèi)人才奔赴產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)。
2021年4月15日，原任職于中央編辦綜合局財務(wù)處的馮立學(xué)驅車(chē)向北，奔赴內蒙古自治區烏蘭察布市化德縣朝陽(yáng)鎮補龍灣村，成為一名駐村第一書(shū)記。
“壯大肉羊產(chǎn)業(yè)，品種更新?lián)Q代是根本之策。優(yōu)質(zhì)品種的小羊羔，每只能多賣(mài)200多元，能幫助村民增收不少。”馮立學(xué)積極引進(jìn)“薩福克”新品種，2021年，中央編辦投入幫扶資金30萬(wàn)元，2022年中央編辦又投入20萬(wàn)元，協(xié)調北京市東城區京蒙幫扶資金12萬(wàn)元，用于購買(mǎi)品種羊。為了引導農民接受新品種，村集體經(jīng)濟“先行先試”，發(fā)展肉羊養殖，目前已累計收益6萬(wàn)多元。這筆錢(qián)被用來(lái)保障村民日常飲水，過(guò)去每人35元的水費，現在都由村集體收入來(lái)“埋單”。
有了“領(lǐng)頭羊”，“十大產(chǎn)業(yè)”就能走得蹄疾步穩。隨著(zhù)政府、社會(huì )的各類(lèi)幫扶力量深入脫貧地區，一支“帶不走的工作隊伍”也在基層的土壤中萌發(fā)壯大。一批龍頭企業(yè)、農民合作社、特色種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng)起來(lái)，農村電商戶(hù)、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)用人才活躍在鄉野間，農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、鄉土人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)如火如荼。
在“十大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈上，共有8930個(gè)市級以上龍頭企業(yè)、22萬(wàn)個(gè)農民合作社、15.8萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)，它們與小農戶(hù)優(yōu)勢互補、分工合作，訂單生產(chǎn)、土地流轉、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等利益聯(lián)結形式不斷健全，脫貧群眾加快嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。
成效突出體現在一個(gè)點(diǎn)，那就是脫貧人口的收入正在不斷上升。據統計，脫貧地區“十大產(chǎn)業(yè)”共帶動(dòng)人口數量約9934萬(wàn)人，其中脫貧人口約2480萬(wàn)人，帶動(dòng)脫貧人口人均增收2600多元。
從“十大產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，我們看到中國無(wú)數脫貧群眾奔向美好生活的藍圖。它們匯聚著(zhù)新時(shí)代鄉村振興戰略的磅礴之力，書(shū)寫(xiě)著(zhù)奔向共同富裕的嶄新篇章。
九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。讓我們充滿(mǎn)期待，“十大產(chǎn)業(yè)”再創(chuàng )新的輝煌！
