中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”“形成城鄉融合發(fā)展新格局”。這為在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上構建新型城鄉關(guān)系指明了戰略方向和實(shí)踐路徑。把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，加快構建城鄉融合發(fā)展新格局，實(shí)現城市和鄉村互補互促、共同繁榮，是深入實(shí)施新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略的必然要求。在具體實(shí)踐中，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要把縣域作為空間支點(diǎn)，促進(jìn)城鄉在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面深度融合。

　　深刻領(lǐng)會(huì )內涵要義

　　新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略是實(shí)現中國式現代化目標的重要支柱，準確理解新型城鎮化和鄉村全面振興的內涵要義，對更好地推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化具有重要意義。

　　新型城鎮化是牽引力量。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果。現代化的過(guò)程總是伴隨著(zhù)城鎮人口比例的不斷提高。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國城鎮化發(fā)展取得了巨大成就，城鎮常住人口由1978年的1.72億人增加到2023年的超9.3億人，同期城鎮化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽視的是，目前我國仍有4億多鄉村人口，且城鎮化水平與歐美發(fā)達國家相比仍有不小差距，推進(jìn)新型城鎮化依然具有巨大潛力空間。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，既有利于拉動(dòng)消費和投資、持續釋放內需潛力、推動(dòng)構建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，是推進(jìn)中國式現代化的重要路徑。要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，更好推進(jìn)新型城鎮化戰略實(shí)施。

　　鄉村全面振興是關(guān)鍵支撐。習近平總書(shū)記強調，“推進(jìn)中國式現代化，必須全面推進(jìn)鄉村振興，解決好城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題”。城鄉融合發(fā)展亦離不開(kāi)鄉村振興。推進(jìn)鄉村全面振興，是從全局和戰略高度來(lái)把握和處理工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，這既是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。目前，我國城鄉之間發(fā)展不平衡和農業(yè)農村現代化發(fā)展不充分問(wèn)題依然存在。例如，城鄉收入差距仍然較大，同時(shí)，盡管城鄉在教育、醫療、社保、養老等基本公共服務(wù)方面都實(shí)現了“有”，但公共服務(wù)質(zhì)量仍亟待提升，尚未實(shí)現均等化，勞動(dòng)力特別是人才仍然是以從鄉村到城市單向流動(dòng)為主。這些問(wèn)題的解決都需要推動(dòng)鄉村全面振興，通過(guò)統籌各方力量，強化協(xié)作配合，找到最大公約數，畫(huà)好最大同心圓，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體農民，實(shí)現全體人民共同富裕。

　　統籌推進(jìn)兩大戰略

　　推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興都是長(cháng)期的歷史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰略統籌發(fā)展的現實(shí)依據和內在機制，系統設計、協(xié)調推進(jìn)。

　　其一，重塑城鄉關(guān)系、走城鄉融合發(fā)展之路要求統籌推進(jìn)兩大戰略。城鎮化與鄉村振興二者是相互促進(jìn)、相互融合的，彼此不可分割。城鎮化是城鄉協(xié)調發(fā)展的過(guò)程，不能以農業(yè)萎縮、鄉村凋敝為代價(jià)；鄉村振興也不能忽略城鎮化的拉動(dòng)作用，不能不計成本地以所有村莊振興為目標，應該充分考慮并主動(dòng)適應鄉村人口變化趨勢。如果說(shuō)新型城鎮化是推動(dòng)農村人口進(jìn)入城市實(shí)現現代化的話(huà)，鄉村振興就是將留在和流入農村的人口在鄉村鄉鎮縣城就近就地實(shí)現現代化，就地過(guò)上現代文明生活。新型城鎮化和鄉村全面振興二者的目標一致，只是在作用方式和方向上有所不同，完全可以也應該協(xié)調推進(jìn)、融合發(fā)展。

　　其二，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求統籌推進(jìn)兩大戰略。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調成為內生特點(diǎn)的發(fā)展。城鄉發(fā)展不平衡、不協(xié)調，是區域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的重要原因，是高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。例如，作為鄉村核心產(chǎn)業(yè)的農業(yè)與作為城市核心產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率存在顯著(zhù)差距。實(shí)踐證明，不顧鄉村發(fā)展的城鎮化和只著(zhù)眼于自身發(fā)展的鄉村振興都無(wú)法實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。圍繞穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施擴大內需戰略，需要把城鄉協(xié)調發(fā)展擺在一個(gè)更加突出的位置，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興。

　　其三，全國統一大市場(chǎng)建設要求統籌推進(jìn)兩大戰略。統一大市場(chǎng)首先是沒(méi)有城鄉分割的市場(chǎng)，土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)的建設應該摒棄傳統落后觀(guān)念，不能在推動(dòng)新型城鎮化和鄉村全面振興過(guò)程中各自設計一個(gè)只有利于自身目標的要素市場(chǎng)，而應該將兩大戰略的目標統一到城鄉融合發(fā)展上，將政策設計統籌起來(lái)，推動(dòng)工作協(xié)調起來(lái)。更重要的是，要優(yōu)化城鄉融合發(fā)展的環(huán)境，形成內在的、自發(fā)的統籌推動(dòng)機制。

　　聚焦重點(diǎn)協(xié)同發(fā)力

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興既是一項復雜的系統工程，也是一項長(cháng)期任務(wù)，既要根據二者的目標任務(wù)各自突破，又要找到結合點(diǎn)，集中發(fā)力，一體推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略和以農業(yè)農村現代化為總目標的鄉村振興戰略，構建城鄉融合發(fā)展新格局。

　　一是找準縣域這個(gè)統籌兩大戰略的切入點(diǎn)。縣域范圍內的縣城和中心鎮是城鎮體系的重要組成部分，是大城市和鄉村之間的過(guò)渡地帶，更是聯(lián)接廣大鄉村地區的中小城市，天然地是統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的實(shí)施空間單元。習近平總書(shū)記指出，要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進(jìn)。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，重點(diǎn)任務(wù)在縣域。要順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，根據不同地區的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導縣城發(fā)展方向，培育壯大縣域經(jīng)濟，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉村公共資源和公共服務(wù)的統籌力度，因地制宜補齊縣城短板弱項，推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋，提升縣城帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。

　　二是瞄準農業(yè)轉移人口市民化這一重要抓手。農業(yè)轉移人口市民化是統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是首要迫切任務(wù)。要圍繞實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，持續深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，確保新落戶(hù)人口與城市居民享有同等公共服務(wù)，更好滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口就業(yè)安家需求。保護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益，依法保障他們的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。

　　三是抓住城鄉要素雙向流動(dòng)這個(gè)核心任務(wù)。城鄉要素雙向流動(dòng)既是實(shí)現城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵措施，又是城鄉融合發(fā)展的重要目標。要建立健全城鄉統一要素市場(chǎng)，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉。繼續深化農村土地制度改革，建立城鄉一體化建設用地市場(chǎng)，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。健全城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利，健全城市人才入鄉激勵機制，促進(jìn)城鄉人力資源雙向流動(dòng)。健全財政投入保障機制，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)能力。建立健全工商資本入鄉促進(jìn)機制，有序擴大農業(yè)農村投資。建立健全科技成果轉化機制，推動(dòng)城市科技成果在農村落地轉化，促進(jìn)鄉村“土專(zhuān)家”的科技成果得到更好推廣。（作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員 杜志雄 郜亮亮  來(lái)源：經(jīng)濟日報）