城鄉關(guān)系本質(zhì)上是一種相互依存關(guān)系，但在不同時(shí)空條件和社會(huì )發(fā)展階段，城鄉關(guān)系呈現出的形態(tài)特征不同，從而決定了處理二者關(guān)系的內容和方式也會(huì )有所不同。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，這是順應我國社會(huì )主要矛盾變化、新時(shí)代要求和城鄉發(fā)展規律，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的戰略舉措，是在中國式現代化進(jìn)程中加快破除城鄉二元結構作出的全局性安排。

　　認識二者內在統一性

　　處理好城鄉關(guān)系在我國現代化進(jìn)程中始終具有全局性影響。我國現代化建設的推進(jìn)過(guò)程，也是城鄉關(guān)系調整和重塑的過(guò)程，帶來(lái)了整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展和文明進(jìn)步。

　　過(guò)去數十年來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程超過(guò)了世界發(fā)展史上任何時(shí)代任何國家，然而，我們過(guò)去長(cháng)期走過(guò)的城鎮化道路，是一條速度型、規模擴張型的城鎮化道路，是一個(gè)農村人口大量向城市轉移、農村資源要素大規模向城市流動(dòng)進(jìn)而實(shí)現城市規模不斷擴張的過(guò)程。這種粗放建設、大規模空間擴張的城鎮化模式，建立在城鄉公共資源配置不均衡、要素交換不平等、利益分配不合理的基礎上，因而必然與鄉村發(fā)展存在內在沖突，造成的結果是農業(yè)農村發(fā)展活力和動(dòng)力不足。城鄉這種競爭的、互斥的關(guān)系顯然是難以持續的。

　　新型城鎮化不同于傳統城鎮化，是以人為本的城鎮化，具有集約化、包容性特征；同樣，鄉村全面振興則是鄉村整體功能的塑造提升。新型城鎮化與鄉村全面振興具有理念統一性、目標互促性和過(guò)程互動(dòng)性。一方面，新型城鎮化為解決“三農”問(wèn)題提供了重要途徑。在超小規模經(jīng)營(yíng)、資源緊約束條件下推進(jìn)農業(yè)現代化，提升鄉村建設水平，促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)，都需要發(fā)揮新型城鎮化有效轉移農業(yè)人口、吸納就業(yè)、輻射鄉村的作用。另一方面，保持經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，提高城鎮化質(zhì)量，需要深化農村綜合配套改革，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)。“有機結合”是城鄉關(guān)系在更寬領(lǐng)域、更深層次的統籌。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，既不同于過(guò)去的統籌城鄉發(fā)展，也不同于城鄉發(fā)展一體化，三者盡管在目標取向上有共同之處，但在基本內涵、核心要義上卻有所不同。統籌城鄉發(fā)展和城鄉發(fā)展一體化都強調通過(guò)調整城鄉二元結構下的制度和政策，來(lái)強化城鄉之間的聯(lián)系，解決“城市有、農村沒(méi)有”或城鄉資源配置不均等問(wèn)題。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，更加強調尊重城鄉功能差異和彰顯各自特色，促進(jìn)城鄉之間構建起共生關(guān)系或者發(fā)展共同體，進(jìn)而推動(dòng)城鄉關(guān)系在生產(chǎn)力更高水平上實(shí)現新提升。

　　從三個(gè)維度把握目標導向

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是基于城鄉人口結構、經(jīng)濟結構、社會(huì )結構整體性變遷，對城鄉空間布局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )治理等進(jìn)行系統構建的過(guò)程，可以從三個(gè)維度來(lái)把握其目標導向。

　　實(shí)現城鄉人口的雙向流動(dòng)與社會(huì )融合。人的自由全面發(fā)展是現代化的最終目標，也是城鄉關(guān)系發(fā)展的指向和歸宿。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，實(shí)質(zhì)上是在統籌城鄉之間人口的有序流動(dòng)、均衡分布和融合發(fā)展。過(guò)去，大量農業(yè)人口向城市轉移，但很難平等享受城鎮基本公共服務(wù)，也難以有效融入城市社會(huì )；同時(shí)，城市人才下鄉也面臨諸多困難，很難留在農村。因此，統籌好“人”的問(wèn)題，對推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興都至為關(guān)鍵，也需要城鎮和鄉村雙向發(fā)力，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市；讓愿意下鄉的，扎根農村、施展所能。

　　暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。城鄉關(guān)系很大程度上是一種經(jīng)濟關(guān)系。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，本質(zhì)上要求打破體制機制壁壘造成的孤立發(fā)展格局，重構城鄉間的要素流動(dòng)和物質(zhì)交換，使資源要素能夠在城鄉之間平等交換和優(yōu)化配置，各類(lèi)生產(chǎn)部門(mén)能以更合理的方式、更加高級的形態(tài)組織起來(lái)，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節銜接暢通，實(shí)現城鄉要素對流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配，進(jìn)而使城鄉二元經(jīng)濟結構由二元歸于一體化發(fā)展，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展更好融入國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　形成共建共治共享的城鄉治理格局。這里的城鄉治理是一個(gè)包括城鄉基礎設施建設、公共服務(wù)供給、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境保護等在內，旨在提高城鄉居民生活質(zhì)量和福利的廣義概念。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要加快消除制度性、歷史性因素造成的城鄉公共資源配置、公共服務(wù)享有、基本權益保障等方面的差距，推動(dòng)實(shí)現城鄉在工作條件、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì )待遇等方面等值化，使城鄉各類(lèi)人群無(wú)論居住在城鎮還是鄉村，都能公平地享受公共資源和社會(huì )福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化生活。

　　找準高效統籌著(zhù)力點(diǎn)

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，要立足城鄉各自?xún)?yōu)勢功能，發(fā)揮好制度創(chuàng )新、市場(chǎng)建設和技術(shù)賦能的協(xié)同效應，切實(shí)增強城鄉發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和包容性。

　　統籌城鄉重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，必須系統謀劃城鄉融合發(fā)展領(lǐng)域的體制機制改革，強化城鄉改革的整體性、協(xié)調性，加快破除城鄉二元結構。在諸多改革事項中，關(guān)鍵在于通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，理順人地關(guān)系邏輯，探索建立城鄉人口流動(dòng)與土地權益流轉匹配機制。結合第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)等工作，加快探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”有償退出方式，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，為農村土地規模經(jīng)營(yíng)騰出空間。同時(shí)，完善下鄉群體合理用地保障機制，切實(shí)解決好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合“用地難”問(wèn)題。

　　統籌城鄉市場(chǎng)體系建設。推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)優(yōu)化城鄉資源要素配置的過(guò)程。目前我國城鄉市場(chǎng)分割、鄉村市場(chǎng)化建設相對滯后，難以適應城鄉資源優(yōu)化配置的要求。為此，要加快鄉村市場(chǎng)化建設進(jìn)程，把鄉村融入統一大市場(chǎng)建設，健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系、交易規則和監管機制，提升農村產(chǎn)權流轉交易發(fā)展質(zhì)量。健全縣域商業(yè)體系，統籌推進(jìn)縣鄉村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。加強標準化規范化建設、數字化轉型、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新等，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)功能。

　　統籌城鄉公共資源配置。公共資源是社會(huì )基礎性資源，是城鄉社會(huì )發(fā)展的重要保障。推動(dòng)城鄉公共資源優(yōu)化配置，既要強調公平，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)資源向鄉村配置，強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉村統籌，縮小城鄉基礎設施和公共服務(wù)差距；同時(shí)也要注重效率，適應城鄉人口結構、發(fā)展形態(tài)變化，增強公共資源與人口分布的空間適應性，避免造成公共資源浪費。特別是要推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規模配置轉變，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣域發(fā)展能力，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化。

　　統籌縣域產(chǎn)城人發(fā)展。縣城是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，是推動(dòng)新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合的重要載體。要充分考慮縣域人口流動(dòng)變化趨勢、資源環(huán)境承載能力等，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟規模與資源環(huán)境容量、人口規模與經(jīng)濟規模、公共服務(wù)能力與人口規模相匹配。（作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員 涂圣偉  來(lái)源：經(jīng)濟日報）