倉廩實(shí)，天下安。習近平總書(shū)記強調：“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議對確保糧食安全作了重要部署。保障糧食和重要農產(chǎn)品供給穩定，是做好“三農”工作的關(guān)鍵任務(wù)。我們要錨定建設農業(yè)強國目標，既抓物質(zhì)基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也抓機制保障，做到產(chǎn)能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實(shí)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
無(wú)農不穩，無(wú)糧則亂。糧食安全是農業(yè)強國的本質(zhì)要求和重要特征。農業(yè)強國必須具有強大的糧食生產(chǎn)能力，能夠全天候保持自身充足穩定的糧食安全供應；具有發(fā)達的農業(yè)科技能力，能夠實(shí)現糧食的穩產(chǎn)高產(chǎn)以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的糧食需要；具有健全的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能夠保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運轉；具有健康的生態(tài)系統，能夠保證農業(yè)可持續發(fā)展；具有強大的國際競爭力，能夠影響全球糧食價(jià)格和貿易方式。生產(chǎn)能力、科技能力、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)系統、國際競爭力等要素共同發(fā)揮作用，將決定一個(gè)國家的糧食安全水平，也奠定一個(gè)國家走向農業(yè)強國的基礎。
對于中國特色農業(yè)強國建設來(lái)說(shuō)，糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局性重大戰略問(wèn)題，是國家安全的重要基礎。首先，糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的根本保障。對于中國這樣的人口大國來(lái)說(shuō)，保持自身糧食安全具有獨特重要性。沒(méi)有糧食安全，就沒(méi)有國家穩定，更談不上建設農業(yè)強國。穩固了中國的糧食安全底板，也將為世界的糧食安全穩定作出重大貢獻。其次，糧食安全是農業(yè)可持續發(fā)展的根本前提。建設農業(yè)強國，不僅要求實(shí)現糧食穩定供給，更要求實(shí)現農業(yè)永續發(fā)展。糧食安全在強調長(cháng)期穩定供應的同時(shí)，兼顧生態(tài)保護和資源可持續利用，體現出資源環(huán)境的可承載性和農業(yè)要素利用的可延續性。此外，糧食安全是維護國家安全的重要支撐。保持糧食供應的穩定性和可靠性，可以減少外部不確定性因素的沖擊，確保國家政策制定和實(shí)施的自主性。建設農業(yè)強國需要減少糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的外部依賴(lài)，通過(guò)確保糧食自給自足來(lái)掌握糧食安全主動(dòng)權，進(jìn)而掌控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，維護國家安全與發(fā)展利益。
黨的十八大以來(lái)，我國糧食安全保障能力顯著(zhù)增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但也要清醒認識到，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。在資源環(huán)境約束趨緊、科技創(chuàng )新能力不足、國際形勢復雜多變等因素影響下，我國糧食安全面臨著(zhù)巨大挑戰。例如，耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒現象較多；目前我國在核心種源、高性能農機裝備等領(lǐng)域距離世界先進(jìn)水平有較大差距，特別是種子產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題尚未解決，農業(yè)科技實(shí)力薄弱制約糧食生產(chǎn)能力；國際糧食市場(chǎng)出現較大波動(dòng)，加之受極端氣候、能源價(jià)格波動(dòng)等因素影響，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“斷鏈”風(fēng)險增大，我國糧食進(jìn)口渠道、糧食生產(chǎn)總量和農作物種植結構處于不穩定狀態(tài)；等等。
保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地。防范和化解當前糧食安全所面臨的風(fēng)險與挑戰，亟需抓牢要害，穩固安全底板，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)強國建設。
堅持實(shí)施藏糧于地，確保糧食安全的物質(zhì)基礎。一方面，要保護耕地數量穩定糧食總量。健全種糧農民收益保障機制與主產(chǎn)區利益補償機制，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地占補平衡管理，嚴格控制耕地轉為其他農用地，加大撂荒耕地利用力度，加強對破壞耕地行為整治。另一方面，要提升耕地質(zhì)量促產(chǎn)量增長(cháng)。加強高標準農田和水利基礎設施建設，實(shí)施國家黑土地保護工程，加快推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用。
加快推進(jìn)藏糧于技，提高糧食安全的創(chuàng )新能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，加快種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物育種新技術(shù)應用，確保重要農產(chǎn)品種源自主可控。提升農業(yè)機械裝備研發(fā)應用水平，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。重點(diǎn)扶持種業(yè)企業(yè)等農業(yè)科技創(chuàng )新主體，整合優(yōu)勢資源支持農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平。推動(dòng)綠色技術(shù)進(jìn)步與應用，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。
嚴格落實(shí)黨政同責，強化糧食安全的制度保障。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，強調“主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”。各級黨委和政府要主動(dòng)扛起耕地保護和糧食安全的政治責任，繼續落實(shí)“菜籃子”“米袋子”責任制。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)作為剛性指標，出現問(wèn)題要及時(shí)問(wèn)責、終身追責，確保糧食生產(chǎn)的根基。
積極開(kāi)展國際合作，化解糧食安全的外部風(fēng)險。統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展多元化糧食進(jìn)口渠道，掌握進(jìn)口的穩定性和主動(dòng)權。依托“一帶一路”建設，深化與其他國家在貿易、投資、技術(shù)等多領(lǐng)域的合作，提高全球糧食生產(chǎn)能力。主動(dòng)參與全球糧食安全治理，推進(jìn)落實(shí)國際糧食安全合作倡議，積極參與糧食國際標準的制定，推動(dòng)形成更加公平合理的糧食國際貿易規則，努力提升在國際糧食市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權與主動(dòng)權，防范化解外部風(fēng)險沖擊，保障國內糧食安全。（作者系南昌大學(xué)副校長(cháng)、江西省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員 陳始發(fā) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
