近日，自然資源部會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，為科學(xué)編制村莊規劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面振興提供規劃指導。

　　《通知》提出，以縣域為單元，識別重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢區域，優(yōu)化細化縣域鎮村體系布局。在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過(guò)空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點(diǎn)發(fā)展區域集中，應對未來(lái)發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規劃的體系優(yōu)勢。

　　《通知》強調，要實(shí)事求是地推進(jìn)村莊規劃編制，在工作節奏、內容深度、成果表達方式等方面體現出不同類(lèi)型村莊的不同要求，不要求編制進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡(jiǎn)單地定任務(wù)、趕進(jìn)度和層層加碼。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。需要重新編制的，聚焦重點(diǎn)發(fā)展村莊，可單獨編制，也可多村合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯(lián)合編制；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內及邊界處已明確城鎮化任務(wù)的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制。通過(guò)上述方式，實(shí)現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

　　此前，自然資源部對村莊規劃編制有過(guò)部署。2019年5月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》，對村莊規劃的主要任務(wù)進(jìn)行全面部署，強調堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”；堅持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。此后，2020年12月，為推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規劃工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強調有序推進(jìn)村莊規劃編制、尊重農民意愿等原則，提出以第三次國土調查為基礎規劃好村莊建設邊界等要求。

　　《通知》根據現實(shí)情況，對村莊規劃編制進(jìn)一步完善。在充分調查本地資源資產(chǎn)情況基礎上，因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀(guān)資源，指導土地利用和功能布局優(yōu)化，適應鄉村生產(chǎn)生活方式現代化新要求，塑造鄉村風(fēng)貌。

　　要發(fā)揮機構改革優(yōu)勢，以村莊規劃為依據，運用土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導耕地更加集中，建設用地向村莊建設邊界內集聚，鼓勵用地兼容、功用復合，提高空間資源的利用效率。

　　要發(fā)揮村級組織作用，引導農村致富帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實(shí)施性。鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀(guān)易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。要求建立鄉村責任規劃師制度，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開(kāi)展公益服務(wù)編制村莊規劃作為單位業(yè)績(jì)考核和規劃師職稱(chēng)評定的加分項。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）