中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局。2024年中央一號文件也提出，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。在中國式現代建設新征程中，要著(zhù)力破解城鄉發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分難題，通過(guò)新型城鎮化和鄉村全面振興的有機結合，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，不斷加大以工促農力度，積極創(chuàng )新以城帶鄉舉措，進(jìn)而形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，使中國式現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉全體居民。

　　著(zhù)力解決農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題

　　推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要牢牢把握以人為本的重要原則，把農業(yè)轉移人口市民化擺在更加突出的位置。人是城鄉融合發(fā)展中最核心的要素，而農業(yè)轉移人口市民化是城鄉融合發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題。

　　目前，我國大約有2.9億左右農業(yè)轉移人口，數量規模龐大，農業(yè)轉移人口市民化的任務(wù)十分艱巨。大量的農業(yè)轉移人口長(cháng)期在城市工作與生活，實(shí)現了與城市的“物理融合”，但是由于不能市民化，還不能實(shí)現與城市的“化學(xué)融合”，既不利于提升我國新型城鎮化質(zhì)量，也不利于全面推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。

　　一方面要深化農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置（“三權分置”）改革，化解“戶(hù)口放開(kāi)而不愿落戶(hù)”問(wèn)題。探索允許農業(yè)轉移人口在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上進(jìn)城落戶(hù)的方式方法，解決農業(yè)轉移人口市民化的后顧之憂(yōu)。務(wù)實(shí)研究在自愿基礎上實(shí)現農業(yè)轉移人口土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權市場(chǎng)化退出機制，確保農業(yè)轉移人口在市民化進(jìn)程中利益不受損。另一方面要不斷健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，化解“想落戶(hù)而戶(hù)口沒(méi)放開(kāi)”問(wèn)題。農業(yè)轉移人口落戶(hù)難難在與戶(hù)口掛鉤的基本公共服務(wù)上，要通過(guò)不斷健全和認真落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度，使農業(yè)轉移人口可以與當地市民同等享受基本公共服務(wù)，不斷增強農業(yè)轉移人口的獲得感、幸福感、安全感。

　　推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)

　　向鄉村覆蓋延伸

　　在城鄉融合發(fā)展的進(jìn)程中，鄉村基礎設施和公共服務(wù)由于長(cháng)期的歷史欠賬，與城市基礎設施和公共服務(wù)存在巨大落差，是城鄉要素雙向流動(dòng)中最大的短板。在推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)中，要堅持城鄉發(fā)展“一盤(pán)棋”，因地制宜推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村覆蓋和延伸，進(jìn)一步加大以城帶鄉力度，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農村居民在中國式現代化新征程中能夠就地過(guò)上現代化高品質(zhì)生活。

　　要按照城鄉一體的理念統籌推進(jìn)城鄉規劃、建設和管理，加快補齊鄉村全面振興發(fā)展中的短板弱項。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承弘揚，編制多規合一的實(shí)用性城鄉融合發(fā)展規劃，加大投入力度，創(chuàng )新投入方式，引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投入農村基礎設施建設，逐步建立城鄉全域覆蓋、深度融合一體、普惠共建共享的基礎設施和公共服務(wù)體系，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務(wù)設施建設，不斷縮小城鄉之間基礎設施領(lǐng)域的“硬差距”和公共服務(wù)領(lǐng)域的“軟差距”，為城鄉融合發(fā)展提供相對公平的外部發(fā)展環(huán)境。

　　不斷推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)是城鄉融合發(fā)展的“紐帶”，要以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，不斷推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合發(fā)展中提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食“壓艙石”地位，確保國家糧食安全。同時(shí)，在融合發(fā)展中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，增加農業(yè)效益，增加農民收入，加快形成多功能、開(kāi)放式、綜合性的現代化立體大農業(yè)，積極構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，率先實(shí)現農業(yè)裝備機械化、農業(yè)科技現代化、農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規范化、農業(yè)產(chǎn)品品牌化、農業(yè)信息智能化、資源利用可持續化。

　　推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以市場(chǎng)需求為基本導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新為根本動(dòng)力，不斷形成“接二連三”的融合發(fā)展模式。堅持大食物觀(guān)，摒棄單純以糧為綱的舊觀(guān)念，在鞏固糧食生產(chǎn)的基礎上，不斷向草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，不斷促進(jìn)食物多樣化，促進(jìn)大農業(yè)業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。

　　發(fā)揮好縣城在城鄉融合發(fā)展中

　　連城接鄉的“橋梁”作用

　　縣城作為鄉頭城尾，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心，是帶動(dòng)鄉村發(fā)展的龍頭，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義。

　　要強化縣城在城鄉融合發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿(mǎn)足農民就近到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。進(jìn)一步強化以城帶鄉的功能，以縣域為基本空間單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)促進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋。加快建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施規劃、建設、管護運行機制，加快補齊鄉村基礎設施短板。不斷推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋，健全縣鄉村銜接的三級醫療、教育、養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，因地制宜推進(jìn)醫療衛生共同體、教育聯(lián)合體建設，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，完善鄉村社區化治理新模式。

　　（作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）