作者：曹立（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)部副主任）

　　強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟�沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化；沒(méi)有鄉村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復興。習近平總書(shū)記近日對“三農”工作作出重要指示，強調要“錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農’工作的總抓手”“有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設”。習近平總書(shū)記的重要指示闡明了推進(jìn)鄉村全面振興的戰略要求和主攻方向，是做好新時(shí)代新征程“三農”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。“有力有效”更加強調推進(jìn)鄉村全面振興的舉措和效果，通過(guò)整合資源、突出特色、補齊短板、提高效率，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　1 守住耕地這個(gè)命根子，確保國家糧食安全

　　鄉村振興承載了國家的糧食安全，糧食安全是關(guān)乎14億多人吃飯的民生大計。習近平總書(shū)記始終從政治和戰略高度看待糧食安全問(wèn)題，作出了系統謀劃和全面部署。在戰略定位上，習近平總書(shū)記指出，“糧食安全是‘國之大者’”。在戰略重點(diǎn)上，習近平總書(shū)記強調，“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地”“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，保障糧食和重要農產(chǎn)品供給安全形勢復雜嚴峻。必須深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要論述，把確保糧食和重要農產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，夯實(shí)農業(yè)基礎，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，確保面積和產(chǎn)量保持穩定，確保國家糧食安全。

　　一是加強耕地保護和建設，守住耕地這個(gè)命根子。本次中央農村工作會(huì )議強調，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食安全是“國之大者”。人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少是基本國情，我國仍需高度重視耕地的數量保障、質(zhì)量提升、生態(tài)修復和治理效能問(wèn)題，建設設施配套、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，且與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的高標準農田。堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，夯實(shí)糧食安全根基，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。

　　二是探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。糧食主產(chǎn)區承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重任，每年都會(huì )投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)。由于糧食具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，行業(yè)利潤低，容易導致糧食主產(chǎn)區經(jīng)濟增長(cháng)速度較慢，出現“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。與此不同，沿海發(fā)達地區作為主銷(xiāo)區是國家糧食政策的直接受益者，經(jīng)濟增長(cháng)速度較快。糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大，勢必影響主產(chǎn)區農民的種糧積極性，最終會(huì )影響國家糧食安全。本次中央農村工作會(huì )議提出探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，這是我國健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對糧食主產(chǎn)區的縱向利益補償機制構成有機整體，有利于進(jìn)一步縮小糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調動(dòng)主產(chǎn)區重農抓糧的積極性，更好保障糧食安全。

　　三是強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，使生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等新興技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域推廣應用，推動(dòng)農作物品種改良升級；通過(guò)土地流轉、合作社等方式，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；通過(guò)推廣節水灌溉、有機肥料等綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響；通過(guò)引入智能農機、無(wú)人機等現代農業(yè)裝備，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化。

　　2 精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)

　　本次中央農村工作會(huì )議強調，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，也是農民增收的關(guān)鍵。當前鄉村振興已進(jìn)入新的質(zhì)量提升的階段，要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng )造更多就業(yè)崗位、幫助農民持續增收放在更加突出的位置上。

　　一是構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。構建完備的現代鄉村生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，既是農業(yè)農村現代化的核心任務(wù)，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要載體。構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，依托區域內農業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源，開(kāi)發(fā)區域內名優(yōu)特產(chǎn)品，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場(chǎng)競爭力，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　二是推動(dòng)特色現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。當前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正從單一的糧食生產(chǎn)向多元化的農產(chǎn)品生產(chǎn)轉變。農產(chǎn)品既包括食用農產(chǎn)品，又包括與農業(yè)相關(guān)的各類(lèi)文創(chuàng )產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品；鄉村產(chǎn)業(yè)既包括食用農業(yè)產(chǎn)業(yè)，又包括農村的文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)等。精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，需要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物的供給體系。從生產(chǎn)端拓寬食物供給種類(lèi)，持續推動(dòng)畜禽產(chǎn)品、蔬菜水果、奶制品等的穩產(chǎn)保供，既滿(mǎn)足人們對食物的多樣化需求，又有效拓展農民增收致富渠道。

　　三是提升農民素質(zhì)，培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農民隊伍。進(jìn)入新時(shí)代，農民素質(zhì)提升正從傳統的種植養殖技能培訓向現代農業(yè)科技知識、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識的普及轉變。通過(guò)開(kāi)展農業(yè)科技培訓、科普宣傳等活動(dòng)，加快提高農民科技素養，培養新型農民；通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓等活動(dòng)，不斷提高農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　3 學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉村

　　新時(shí)代新征程，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，必須學(xué)習好運用好“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，從農民群眾反映強烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準鄉村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

　　“千萬(wàn)工程”是習近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策。20年來(lái)，歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍實(shí)施“千萬(wàn)工程”，探索出一條以農村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)鄉村全面振興的科學(xué)路徑，深化了對鄉村建設、鄉村治理和城鄉融合發(fā)展規律的認識，為新時(shí)代推進(jìn)鄉村全面振興提供典型示范。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，應著(zhù)重補齊基礎設施短板，增強公共服務(wù)能力，推進(jìn)人居環(huán)境整治，創(chuàng )建和美社會(huì )風(fēng)尚。

　　全面提升農村基礎設施和公共服務(wù)水平。讓農村基本具備現代生活條件，意味著(zhù)應著(zhù)力推進(jìn)農村基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境的現代化水平。農村是億萬(wàn)農民的家園，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，一方面須加快補齊鄉村經(jīng)濟基礎設施和社會(huì )基礎設施短板。強化農村農田水利設施、交通設施、能源設施、供排水設施、環(huán)衛設施、信息網(wǎng)絡(luò )設施的建設，完善鄉村教育基礎設施、醫療基礎設施、養老基礎設施和文體娛樂(lè )基礎設施，為農村基本具備現代生活條件創(chuàng )造完備的基礎設施支撐。另一方面應多措并舉增強鄉村基本公共服務(wù)供給能力，提高農村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性，不斷增強鄉村居民獲得感、幸福感、安全感。

　　推進(jìn)人居環(huán)境整治，美化優(yōu)化宜居環(huán)境。鄉村人居環(huán)境整治的目標是提高鄉村居住的舒適度。應以村莊凈化、綠化、亮化、美化為導向，創(chuàng )建生態(tài)宜居美麗鄉村，有序推進(jìn)鄉村人居環(huán)境整治，從解決環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理，到美麗鄉村打造，循序漸進(jìn)持續提升農村生活品質(zhì)，不斷推動(dòng)美麗鄉村建設取得新進(jìn)展。

　　創(chuàng )建和美社會(huì )風(fēng)尚，推動(dòng)精神文明建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，重視發(fā)揮農民主體作用，讓農民參與鄉村治理。把改造傳統農村與提升農民精神風(fēng)貌、樹(shù)立鄉村文明新風(fēng)有機結合起來(lái)。將文明村、文化村、民主法治村等建設和美麗鄉村建設緊密結合起來(lái)，不斷提高農民的民主法治意識、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。推動(dòng)農村治理體系和治理能力現代化，實(shí)現農村農民由點(diǎn)到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升。

　　4 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展

　　本次中央農村工作會(huì )議要求，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，不應孤立地就鄉村發(fā)展鄉村，而是要對城鎮和鄉村發(fā)展進(jìn)行統籌謀劃，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局。

　　一是提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。縣城是聯(lián)系廣大農村最緊密、最直接的空間結構單元，具有滿(mǎn)足人民群眾安居樂(lè )業(yè)需求的巨大潛力。應積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，就是要統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等的空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把縣域發(fā)展作為破解城鄉二元結構、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。一方面通過(guò)夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就業(yè)和持續增收；另一方面提高縣城市政建設和公共服務(wù)水平，提高教育、文化、醫療、養老、社保和住房等保障水平，增強對農業(yè)轉移人口的承載和吸納能力。

　　二是促進(jìn)城鄉在資源、要素、服務(wù)、產(chǎn)品、制度等方面的融合發(fā)展。把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發(fā)展之路。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，須在健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩步推進(jìn)農村宅基地制度改革、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等方面進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，為破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素向鄉村流動(dòng)提供制度保障。

　　《光明日報》（2024年01月17日 06版）