中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”“要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局”。這一系列重要部署體現了黨中央推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的辯證思維。落實(shí)到推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興上，就是要把城鄉關(guān)系處理好，一體設計、一并推進(jìn)，綜合施策，實(shí)現城鄉經(jīng)濟深度融合、功能互補。
當前，新型城鎮化戰略與鄉村全面振興戰略正在深入推進(jìn)，取得了一系列顯著(zhù)成果，同時(shí)，一些地方還存在模糊認識和需改進(jìn)的做法，值得重視。要正確理解二者關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，在認識上進(jìn)一步提高，在實(shí)踐中持續優(yōu)化，推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展新格局。
有觀(guān)點(diǎn)認為城鎮化與鄉村振興是“沖突的”，城鎮化就是“去農化”，鄉村振興就是突出農業(yè)、農村、農民，城與鄉要爭奪資源，二者內在不一致。可以說(shuō)，這是用靜止的而非動(dòng)態(tài)的視角來(lái)看城鄉關(guān)系，并且只看到城鄉關(guān)系中的矛盾性而沒(méi)有看到統一性。其實(shí)，城鎮化與鄉村振興二者是相互促進(jìn)、相互融合的。在現代化進(jìn)程中，城市的比重上升、鄉村的比重下降是客觀(guān)規律，城鄉將長(cháng)期共生并存也是客觀(guān)規律。鄉村作為一個(gè)具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征的地域綜合體，與城鎮共同構成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間，二者在滿(mǎn)足城鄉居民多元化需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面都發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。新型城鎮化內在要求城鄉協(xié)調發(fā)展，鄉村全面振興需要發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，只有統籌好新型城鎮化與鄉村全面振興，才能順應中國式現代化建設要求，更好滿(mǎn)足廣大農村居民對美好生活的向往。
在實(shí)踐上，一些地方對統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興的實(shí)現路徑缺乏政策性、科學(xué)性指引。例如，有的地方在不具備條件的鄉村無(wú)序造城、造鎮，使鄉村風(fēng)貌遭受破壞，一些具備條件實(shí)施就地城鎮化的縣城、小城鎮沒(méi)有得到充分發(fā)展，基礎設施建設和公共服務(wù)水平等有待提升，城鄉二元結構仍然存在，城鄉融合發(fā)展政策體系有待完善。我們必須從全局和戰略高度來(lái)把握和處理工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，使新型城鎮化和鄉村全面振興密切結合、相互促進(jìn)。
新時(shí)代，深入實(shí)施新型城鎮化戰略和全面推進(jìn)鄉村振興戰略都是長(cháng)期的歷史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰略統籌發(fā)展的現實(shí)依據和內在機制。從空間發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有脫離鄉的城，也沒(méi)有脫離城的鄉。我國城鄉發(fā)展的未來(lái)空間形態(tài)必然是現代化的城市與現代化的農村共生共榮。從目標要求看，推進(jìn)新型城鎮化與鄉村全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓人民生活越過(guò)越好，二者都是中國式現代化建設的題中應有之義。從要素角度看，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數據等要素在城鄉之間實(shí)現充分流動(dòng)，要素價(jià)值就能進(jìn)一步發(fā)揮，這樣既有利于城市，也有利于農村。
統籌推進(jìn)城鎮化和鄉村振興，既要根據新型城鎮化和鄉村全面振興的目標任務(wù)各自突破，又要找到二者的“結合點(diǎn)”，集中發(fā)力，一體推進(jìn)以人為本的新型城鎮化和以農業(yè)農村現代化為總目標的鄉村振興。具體來(lái)看，可以將以下幾方面作為主要著(zhù)力點(diǎn)。
一是強化人口、人才相關(guān)政策保障。一方面，要加快農業(yè)轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地等合法權益，促進(jìn)農業(yè)轉移人口更好融入城市。另一方面，要著(zhù)力培養一批鄉村人才，全面提升農民素質(zhì)素養。要制定財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉，創(chuàng )造機會(huì )、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障等后顧之憂(yōu)，讓其留得下、能創(chuàng )業(yè)。要樹(shù)立階段性用才理念，不求所有、但求所用。通過(guò)多方面努力，著(zhù)力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，強化全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的智力支持和人才支撐。
二是發(fā)揮縣城綜合平臺作用。當前，城鄉空間分布和產(chǎn)業(yè)格局出現了“亦城亦鄉”的中間形態(tài)。縣城和小城鎮是連接大城市與鄉村的關(guān)鍵紐帶，發(fā)展縣城和小城鎮對推動(dòng)鄉村振興具有更為直接的影響。要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，推動(dòng)公共資源在縣域內優(yōu)化配置。要科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導縣城發(fā)展方向，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市以及縣城與鄉村互聯(lián)互通水平。擴大教育資源供給，發(fā)展養老托育服務(wù)，完善文化體育、社會(huì )福利等方面的設施，增強縣城帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。
三是發(fā)展城鄉特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游可能貫穿于鄉村、城鎮和城市，通過(guò)發(fā)展一條條這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉間流動(dòng)，推動(dòng)城鄉要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。要以城帶鄉、以工促農，發(fā)展鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設縣域商業(yè)體系。結合具體情況，可考慮建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育農產(chǎn)品加工業(yè)集群。深入挖掘文化旅游資源稟賦，探索發(fā)展文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產(chǎn)業(yè)。
四是加強體制機制創(chuàng )新。要建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，為鄉村全面振興注入新動(dòng)能。要健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃機制、一體化建設機制、一體化管護機制。適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提高縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，進(jìn)一步完善鄉村治理體系。（作者：中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、研究員 馮奎 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
