新華社北京12月22日電 《經(jīng)濟參考報》12月22日刊發(fā)文章《解碼中央農村工作會(huì )議｜穩面積增單產(chǎn)兩手發(fā)力　夯實(shí)糧食安全“壓艙石”》。文章稱(chēng)，中央農村工作會(huì )議對2024年“三農”工作作出重要部署。其中，在糧食安全方面，從穩面積、增單產(chǎn)兩方面著(zhù)手，提出“加大高標準農田建設投入和管護力度”“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制”等系列舉措。

　　業(yè)內人士指出，近年來(lái)，我國著(zhù)力端牢中國飯碗，有效應對了全球糧食危機、突發(fā)自然災害等重大風(fēng)險挑戰。下一步，要抓住穩面積、增單產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升；聚焦玉米、大豆等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升。

　　加強耕地保護和建設

　　糧食安全是“國之大者”。2023年，我國有力克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全國糧食總產(chǎn)量達13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長(cháng)1.3%，再創(chuàng )歷史新高，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。向耕地要糧食，不僅要確保耕地數量，還要提升耕地質(zhì)量。為此，會(huì )議提出，“加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。”

　　“此次會(huì )議明確，健全耕地保護制度體系，適當提高投資補助水平。這表明我國耕地保護的理念越來(lái)越系統科學(xué)，保護的投入力度也越來(lái)越大。”中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)市場(chǎng)研究中心主任、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任韓一軍說(shuō)。

　　數據顯示，到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田。2023年將新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。2023年1到8月，全國已完成高標準農田建設任務(wù)4470萬(wàn)畝。根據《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，到2025年我國將建成10.75億畝高標準農田。

　　“建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，對全方位夯實(shí)國家糧食安全根基具有重大意義。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠說(shuō)，推進(jìn)高標準農田建設關(guān)鍵是強化資金保障，特別是合理保障財政資金投入，強化政府投入引導和撬動(dòng)作用，鼓勵金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設，拓展高標準農田建設資金投入渠道。未來(lái)還要加快完善高標準農田建設規劃體系，強化項目實(shí)施管理，加強建后管護和利用。

　　推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)

　　目前，我國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來(lái)越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間有限，產(chǎn)能提升關(guān)鍵還要提高單產(chǎn)。此次會(huì )議強調，“推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”。

　　今年，我國啟動(dòng)糧油等主要農作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，在100個(gè)大豆、200個(gè)玉米重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，效果明顯。記者從農業(yè)農村部獲悉，在局部地區受災較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對沖了災害影響，實(shí)現了以豐補欠、以秋補夏。全年糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤、提高2.9公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達到58.7%。

　　專(zhuān)家表示，未來(lái)我國糧食提升單產(chǎn)仍有較大潛力。姜楠表示，從品種看，水稻、小麥、玉米的大田產(chǎn)量與區試產(chǎn)量還存在較大差距。從技術(shù)看，各地創(chuàng )新了玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術(shù)模式，示范點(diǎn)平均增產(chǎn)在10%以上，但還沒(méi)有大面積普及推廣。

　　“提高糧油單產(chǎn)是一項系統工程，產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的是大豆、玉米兩個(gè)作物，要率先啟動(dòng)單產(chǎn)提升行動(dòng)，力爭盡快實(shí)現突破；之后是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻、小麥，要結合實(shí)際統籌推進(jìn)實(shí)施，將科技潛力轉化為現實(shí)產(chǎn)量、專(zhuān)家產(chǎn)量轉化為農民產(chǎn)量、典型產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量，推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。”姜楠說(shuō)。

　　探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制

　　保障糧食安全，還要強化政策支持，提升農民種糧和主產(chǎn)區抓糧積極性。2023年，我國繼續提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規模，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，向實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼。此次會(huì )議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制”。

　　“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制是今年中央農村工作會(huì )議在糧食安全方面提出的新舉措，其核心是根據各省的糧食消費與生產(chǎn)之間的差距，建立糧食調入省對糧食調出省進(jìn)行利益補償的制度性安排。”農業(yè)農村部農研中心研究員張照新說(shuō)。

　　張照新表示，與其他果蔬茶等特色作物相比，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低，產(chǎn)后加工業(yè)利潤率也相對較低，由此帶來(lái)的不僅是種糧農民的畝均收益低，地方的稅收也比較少。近年來(lái)，國家在加大對種糧農民支持的同時(shí)，也出臺了種糧大縣獎勵政策，但從實(shí)際運行效果看，這些政策并未從根本上扭轉以上格局。此次會(huì )議提出探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，旨在更好地緩解這種局面。

　　“以前對于糧食產(chǎn)銷(xiāo)區，是中央縱向財政補償，此次探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，有利于促進(jìn)區域平衡。從長(cháng)遠來(lái)看，也有利于夯實(shí)糧食安全根基，守住耕地，提高耕地質(zhì)量。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。（記者汪子旭）