作者：鄭會(huì )霞、趙早（均系河南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員，分別系中共河南省委黨校教授、副教授）

　　黨的二十大報告明確提出要加快建設農業(yè)強國，為農業(yè)現代化發(fā)展指明了方向和目標。中國是傳統農業(yè)大國，農耕文明悠久厚重、影響深遠；中國也是農業(yè)資源與人口大國，生態(tài)資源豐富，但人均資源卻相對短缺。中國建設農業(yè)強國不能簡(jiǎn)單照搬國外農業(yè)現代化發(fā)展模式，而要根據具體國情，聚焦人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，科學(xué)謀劃、循序漸進(jìn)、因地制宜、穩扎穩打，在中國式現代化進(jìn)程中探索開(kāi)辟具有中國特色的農業(yè)強國之路。

　　1.加快建設農業(yè)強國是推進(jìn)中國式現代化的必然選擇

　　強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟＾r業(yè)，為人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)生活資料，是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎，都離不開(kāi)農業(yè)發(fā)展。在近代以前的很長(cháng)時(shí)間里，無(wú)論是東方國家還是西方國家，農業(yè)都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會(huì )分工和文明進(jìn)步已經(jīng)到了較高水平，農業(yè)仍發(fā)揮著(zhù)最基礎的支撐作用，其地位不可替代。農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基。無(wú)論社會(huì )現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給始終是頭等大事。

　　我國社會(huì )主義現代化建設的經(jīng)驗表明，農業(yè)興則百業(yè)興。沒(méi)有農業(yè)的積累和支持，就沒(méi)有中國工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農業(yè)的現代化，國家現代化建設也就失去了基礎。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)強國就沒(méi)有整個(gè)現代化強國；沒(méi)有農業(yè)農村現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的。必須把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會(huì )主義現代化強國的重要位置。建設農業(yè)強國，基本要求是實(shí)現農業(yè)現代化。在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，只有農業(yè)強起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰略主動(dòng)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，面對我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，面對城鄉二元結構沒(méi)有根本改變、城鄉發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒(méi)有根本扭轉的歷史和現實(shí)，以及面對中國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的發(fā)展現狀，唯有錨定加快建設農業(yè)強國目標，保持戰略定力、久久為功，加快制定建設農業(yè)強國規劃，針對未來(lái)5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線(xiàn)圖和施工圖，強化規劃的法規效力，加快補齊農業(yè)現代化發(fā)展的短板，才能為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程提供有力保障。

　　同時(shí)，我們也要清醒認識到，建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實(shí)穩步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉村振興上，多做打基礎、利長(cháng)遠的事情。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)大局需要，從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實(shí)際問(wèn)題入手，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化，使農業(yè)農村面貌得到顯著(zhù)改善，使農民生活水平大幅提高。

　　2.農業(yè)強國建設的基本要求

　　農業(yè)強國是一個(gè)動(dòng)態(tài)的比較概念。如果一國的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力或農業(yè)優(yōu)勢部門(mén)現代化水平位居世界前列并能夠引領(lǐng)世界農業(yè)發(fā)展，則可以稱(chēng)之為農業(yè)強國。中國從農業(yè)大國轉變?yōu)檗r業(yè)強國，既要遵循農業(yè)現代化的一般規律，又要同中國的國情農情相結合，堅守自己的基本要求。

　　堅持黨對農村工作的全面領(lǐng)導。建設農業(yè)強國要堅持黨領(lǐng)導“三農”工作原則不動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨科學(xué)擘畫(huà)中國式現代化的宏偉藍圖，把握現代農業(yè)發(fā)展的戰略方向，為農業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保障。只有堅持黨對農業(yè)農村工作的全面領(lǐng)導，才能使之沿著(zhù)社會(huì )主義現代化方向發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終高度重視加強黨對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，不斷健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，落實(shí)省市縣鄉村五級書(shū)記抓鄉村振興要求，逐步完善黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。當前，加快建設農業(yè)強國要進(jìn)一步發(fā)揮好各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，凝聚各方力量，形成齊抓共管的工作合力，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作的能力和水平，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)農業(yè)現代化快速發(fā)展，為加快建設農業(yè)強國提供堅強政治保證。

　　堅持走適度規模經(jīng)營(yíng)之路。人多地少、農戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)是中國的國情，決定了中國的農業(yè)現代化既不可能在短期內通過(guò)流轉土地實(shí)現大規模集中經(jīng)營(yíng)，也不可能走一些發(fā)達國家高投入高成本、家家戶(hù)戶(hù)設施裝備小而全的路子。建設農業(yè)強國要充分發(fā)揮以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)勢，走適度規模經(jīng)營(yíng)之路。一方面，積極培育發(fā)展壯大農民合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)之間的利益聯(lián)結機制，將現代生產(chǎn)要素有效導入小農戶(hù)生產(chǎn)，幫助小農戶(hù)解決一家一戶(hù)干不了、干不好的事情。這種適度規模經(jīng)營(yíng)，既能夠有效解決小農戶(hù)生產(chǎn)存在的效率效益低下、與市場(chǎng)對接能力較弱、科技推廣難度大等問(wèn)題，又符合我國人均耕地少、地區差異較大、土地資源分布不均衡等實(shí)際情況，有效促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)的有機銜接。

　　立足人與自然和諧共生。我國農業(yè)生態(tài)資源總量較大，但人均占有量低，資源約束明顯。加快建設農業(yè)強國，要堅決摒棄無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然的發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力避免走“先污染、后治理”的發(fā)展老路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅定不移走人與自然和諧共生的現代化發(fā)展之路。站在人與自然和諧共生的高度，謀劃農業(yè)農村綠色發(fā)展道路，守住綠水青山，讓生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、低碳鄉村成為中國現代農業(yè)農村的鮮明底色。同時(shí)，深化生態(tài)保護補償制度改革，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，讓農村生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)效益和農民收入，走生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)的農業(yè)強國之路。

　　同步推進(jìn)農民農村共同富裕。實(shí)現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質(zhì)要求之一。當前，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，加快建設農業(yè)強國必須把提高農民收入、促進(jìn)農民農村共同富裕擺在突出位置。農業(yè)強國不僅意味著(zhù)農業(yè)強，還要求農村美、農民富，因此，需要我們強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，暢通城鄉要素流動(dòng)，以此破解城鄉發(fā)展不平衡、不充分的難題，實(shí)現城鄉共同富裕。此外，與以資本逐利為主導的傳統資本主義農業(yè)發(fā)展模式不同，具有中國特色的農業(yè)強國建設要求在現代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，著(zhù)力推動(dòng)城鄉在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統農耕文化。農耕文化是中國鄉村社會(huì )留存的獨特文化，具有重大的傳承發(fā)展價(jià)值。中國自古以農立國，農耕文化在漫長(cháng)的傳統農業(yè)經(jīng)濟社會(huì )里不斷演變發(fā)展，深刻影響著(zhù)中華民族的歷史進(jìn)程，時(shí)至今日仍滲透在中國鄉村社會(huì )生活的方方面面。加快建設農業(yè)強國，要在鄉風(fēng)文明建設中弘揚中華優(yōu)秀傳統農耕文化，進(jìn)一步挖掘傳統農耕文化中蘊含的優(yōu)秀成分，使其成為塑造新時(shí)代家風(fēng)和新型農民精神世界的有益元素，為鄉村全面振興提供豐厚的精神文化滋養。

　　3.扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)強國建設

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢掌控“糧食安全”主動(dòng)權。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。黨的二十大報告明確提出要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，進(jìn)一步強調了糧食安全的重要性。保障糧食安全，首先，把關(guān)系14億多人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，采取長(cháng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。其次，著(zhù)力改善農田設施條件，加強高標準農田建設。配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。實(shí)施黑土地保護工程，加強農業(yè)面源污染治理，提升耕地質(zhì)量。再次，堅持農業(yè)科技自立自強。從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來(lái)保障中國糧食安全。最后，調動(dòng)種糧和抓糧兩個(gè)積極性。通過(guò)穩定和加強種糧補貼、完善農產(chǎn)品最低收購價(jià)政策、推進(jìn)糧食作物保險試點(diǎn)以及落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制、產(chǎn)糧大縣支持獎勵等一系列政策措施，讓農民種糧有錢(qián)賺，讓主產(chǎn)區抓糧不吃虧。

　　全面深化改革，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提高農業(yè)競爭力是建設農業(yè)強國的核心。加快建設農業(yè)強國必須適應新時(shí)代新要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業(yè)發(fā)展道路。首先，在鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，進(jìn)一步深化農村土地制度改革，保持承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，釋放土地“三權分置”制度效應，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。在此基礎上，持續探索適合中國國情的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，既堅持家庭生產(chǎn)的基礎性地位、保護小農戶(hù)利益，又積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持壯大龍頭企業(yè)，以聯(lián)農帶農實(shí)現強農富農。其次，將縣域作為推動(dòng)農業(yè)現代化的主陣地，在縣域內推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)和平等交換，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，激活農業(yè)發(fā)展的內在活力。最后，加快推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)應用數字化技術(shù)，發(fā)展智慧型農業(yè)，強化科技創(chuàng )新全面賦能農業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，大幅提升我國農業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。

　　堅持綠水青山就是金山銀山，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。綠色發(fā)展是農業(yè)現代化的重要方式，也是建設農業(yè)強國的主要內容。建設農業(yè)強國，要重視對生態(tài)資源和環(huán)境的保護及有效利用，從制約農業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節入手，探索重金屬污染耕地治理、農業(yè)面源污染治理等有效支持政策，推進(jìn)化肥農藥減量增效、循環(huán)利用農業(yè)廢棄物。加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)畜禽養殖，培育綠色低碳農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，提升農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境保護修復，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，將農村生態(tài)資源轉化成生態(tài)資產(chǎn)，將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。

　　完善具有中國特色的現代農業(yè)支持保護政策。農業(yè)強國建設離不開(kāi)政府對農業(yè)的支持保護，這也是世界各國推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展的共同選擇。我國已經(jīng)形成以保障糧食安全、促進(jìn)農民增收為主要目標，由農民直接補貼、生產(chǎn)支持、價(jià)格支持等各類(lèi)支出組成，涵蓋農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節的農業(yè)支持保護政策體系。當前，我國農業(yè)已步入由傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設農業(yè)強國，要求進(jìn)一步完善惠及農業(yè)農民的體制機制和政策體系，以政府行為為導向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導社會(huì )資本投向農業(yè)農村農民；同時(shí)，創(chuàng )新體制機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并充分發(fā)揮農民的主體作用，全面調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使政府、市場(chǎng)和農民協(xié)同互補形成發(fā)展合力，強化具有中國特色的多元化農業(yè)支持保護體系建設，為加快建設農業(yè)強國提供堅實(shí)保障。

　　《光明日報》（2023年11月07日 06版）