作者：高陽(yáng)（山東社會(huì )科學(xué)院副研究員、山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）
黨的二十大報告強調，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務(wù)體系。政策性金融兼具政策性和金融性雙重屬性，在增加農村地區基礎性投入、增強金融支持普惠性發(fā)展等方面能夠發(fā)揮巨大作用，是助力鄉村振興戰略、支持農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要政策工具。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國政策性金融發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，市場(chǎng)更加立體，機構更加多元，產(chǎn)品更加豐富，傳導宏觀(guān)調控政策和支撐“三農”發(fā)展的能力顯著(zhù)增強。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，應繼續發(fā)揮好政策性金融的積極作用，以提高農業(yè)農村發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性為目標，引導更多金融資源支持農村地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
健全農村政策性金融體系的內部協(xié)調配合機制
隨著(zhù)農業(yè)現代化進(jìn)程的加快，農村地區居民尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體對金融服務(wù)的需求出現快速增長(cháng)，需求結構也更加多元，這對農村政策性金融供給質(zhì)量提出了更高要求。適應新特點(diǎn)、新需求，應進(jìn)一步提高政策性金融服務(wù)的可得性，積極搭建政策性金融供給方的常態(tài)化合作平臺，推動(dòng)政策性金融由獨立運作向協(xié)同發(fā)展轉型。以數據信息共建共享為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮各級大數據主管部門(mén)的引導作用，整合各部門(mén)和相關(guān)金融機構的涉農數據和信息，建立支農信貸、農業(yè)保險、涉農融資擔保、涉農直接融資等領(lǐng)域的數據動(dòng)態(tài)共享機制，形成包含各類(lèi)農業(yè)數據和農業(yè)金融數據的大數據信息庫，動(dòng)態(tài)掌握農業(yè)領(lǐng)域金融供求總量、資金流動(dòng)趨勢和風(fēng)險聚集情況。同時(shí)，健全農業(yè)政策性金融風(fēng)險防控體系，探索建立政策性金融機構間的信息互通機制，增強監管部門(mén)間的工作協(xié)同，優(yōu)化政策性金融監管大數據集成和使用制度，切實(shí)提高風(fēng)險監測預警能力。
健全農村政策性金融工具的協(xié)同創(chuàng )新機制
我國農業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力不斷被激發(fā)，定制農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、康養農業(yè)等新興業(yè)態(tài)紛紛涌現，并因此形成大量新的金融需求，這對金融機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度提出新的要求。目前，農村政策性金融的底層產(chǎn)品已經(jīng)比較健全，特別是政策性擔保和農業(yè)保險的快速發(fā)展，對傳統信貸、債券等金融資源流動(dòng)形成重要牽引，也進(jìn)一步凸顯了政策性金融為農業(yè)農村發(fā)展增信、避險等方面的作用。未來(lái)可以探索建立以政策性金融為紐帶的農業(yè)融資新模式，通過(guò)提高各類(lèi)金融工具與相關(guān)政策的配合度，形成信息互通、優(yōu)勢互補、環(huán)環(huán)相扣的金融服務(wù)供給，不斷優(yōu)化政策性金融供給體系。為更好滿(mǎn)足農業(yè)農村地區新的金融需求，應積極推進(jìn)政策性金融工具的統籌聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)掘其促進(jìn)金融資源流入鄉村的紐帶作用，擴大保單質(zhì)押貸款等創(chuàng )新產(chǎn)品的覆蓋范圍，穩步提高農業(yè)信貸擔保的放大倍數，形成“政銀保擔”協(xié)同創(chuàng )新、聯(lián)合助力農業(yè)農村發(fā)展的良好局面。
完善農村政策性金融發(fā)展的配套服務(wù)體系
我國城鄉地區發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，農村地區在經(jīng)濟發(fā)展基礎、基礎設施建設、金融生態(tài)環(huán)境等方面仍有不少短板，在一定程度上制約了政策性金融的發(fā)展，也影響其更好發(fā)揮助農支農的作用。比如，農村居民金融知識普及率不高，農村地區基礎金融覆蓋面不足，不少農村地區資產(chǎn)抵押、流轉、處置體系不健全等。發(fā)揮好政策性金融的作用，應堅持在加強政策性金融自身建設的同時(shí)，積極做好外部環(huán)境建設，增強對政策性金融資源及其他金融資源的承載保障能力。一是健全基層金融服務(wù)體系，科學(xué)布局政策性金融、商業(yè)金融、互助性金融等各類(lèi)金融機構，積極整合金融機構網(wǎng)點(diǎn)和人才隊伍，加強村級綜合金融服務(wù)平臺建設，疏通金融資源向基層地區流動(dòng)的傳導機制。二是著(zhù)力優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)政府性擔保機構的信用評級工作，加快完善農村信用體系建設。三是統籌完善配套政策，積極開(kāi)展財政引導、金融支持、土地流轉等方面政策創(chuàng )新，調動(dòng)政策性金融機構和經(jīng)營(yíng)主體兩方面的積極性。四是夯實(shí)政策性金融的科技支撐，推進(jìn)無(wú)人機、衛星遙感等科學(xué)技術(shù)的應用，不斷提升服務(wù)的精準化水平。
充分發(fā)揮財政資金投入的引導帶動(dòng)作用
財政投入是政策性金融的重要資金來(lái)源，亦是政策性金融兼顧政策調控目標和自身可持續發(fā)展的重要支撐。政策性金融服務(wù)的供給者眾多，對于財政資金支持的訴求亦有所區別。應立足各類(lèi)政策性業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有針對性地給予資金和政策支持，更好實(shí)現財政資金投入的預期效果。首先，破解農業(yè)政府性擔保機構的發(fā)展瓶頸，持續擴大業(yè)務(wù)規模。健全針對此類(lèi)機構的可持續資本補充、風(fēng)險補償機制，加快完善銀擔合作機制。對于支農成效顯著(zhù)、經(jīng)營(yíng)管理規范的政府性融資擔保機構，依法合規提高其倍數上限。其次，堅持農業(yè)保險的政策屬性，推動(dòng)農村政策性保險保費補貼總量穩定增長(cháng)。進(jìn)一步提高對主要糧食作物農業(yè)保險的補貼力度，守牢糧食安全底線(xiàn)。用好用活財政資金獎補政策，推動(dòng)地方特色農產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵保險機構通過(guò)市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足農業(yè)新興業(yè)態(tài)的避險需求。最后，健全信貸風(fēng)險補償機制，對各類(lèi)金融資源形成有效引導。在當前以銀行為主的融資體系下，應鼓勵各級財政立足實(shí)際出臺貸款貼息、風(fēng)險補償等措施，積極解決金融支農中面臨的信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，引導各類(lèi)金融資源更多流入關(guān)系農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)，通過(guò)引導各類(lèi)金融工具實(shí)現功能互補、優(yōu)勢互助，反哺農村政策性金融體系建設，增強農業(yè)農村發(fā)展的可持續性。
《光明日報》（2023年10月24日 06版）
