喬金亮

　　小田變大田的背后，既有農田物質(zhì)基礎的改善，也有農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新。農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。在推動(dòng)改革時(shí)必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。要在落實(shí)“三權”分置、保護農民利益基礎上，尊重農民首創(chuàng )精神，尋找適合自己的答案。

　　據報道，一些地方的農田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”減少了，成方連片的“大田”增加了。這些地方正在推進(jìn)的名稱(chēng)不一、主旨為小田變大田的改革，指的就是農田變形。在新時(shí)期，農田變形要圍繞保護農民利益，讓農民說(shuō)了算，統籌農田建設、土地流轉、農業(yè)服務(wù)，穩妥有序解決耕地細碎化問(wèn)題。

　　農田變形的背后，既有農田物質(zhì)基礎的改善，也有農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新。隨著(zhù)青壯年農民進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)機械化發(fā)展，“家家有地，不一定戶(hù)戶(hù)種田”成為很多農村的現實(shí)。針對此，國家推進(jìn)農村承包地“三權”分置，放活經(jīng)營(yíng)權，鼓勵土地有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。在實(shí)踐中，一些地方由于耕地細碎化，推進(jìn)土地流轉存在一定的困難。近年來(lái)，這些地方又開(kāi)展探索，對農田形態(tài)進(jìn)行調整，引入新型經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體。

　　小田變大田只是表現形式，糧食增產(chǎn)、農民增收才是目的。這些地方之所以推進(jìn)小田變大田，是因為能實(shí)現差田變良田、閑田變忙田，由有意愿有能力的人耕種，提升經(jīng)營(yíng)水平和土地產(chǎn)出率。小田變大田只是將原本碎片化的承包地集中連片，不涉及土地承包關(guān)系的調整。在實(shí)踐中，既有土地流轉的情況，也有不流轉土地的情況，但通常都伴隨著(zhù)土地形態(tài)的改變，需要打破田埂界限，對機耕道、灌溉渠等重新布局和大力投入。

　　總體看，農田變形是解決耕地細碎化問(wèn)題的一種探索。耕地細碎化即單個(gè)農戶(hù)擁有面積較小且彼此互不相連的多塊耕地。國內外研究表明，耕地細碎化對農業(yè)生產(chǎn)存在正負雙重效應，但細碎化對中國當前農業(yè)發(fā)展的負面效應遠大于正面效應已經(jīng)成為業(yè)內共識。主要弊端是降低了農業(yè)生產(chǎn)效率，制約了糧食產(chǎn)量的提高。近年來(lái)，國家大力推進(jìn)高標準農田建設，田成方、渠成網(wǎng)。不少地方以此為契機，開(kāi)展了小田變大田的探索。

　　農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。對農民來(lái)說(shuō)，耕地既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，是安身立命之本。一方面，近年來(lái)，農民務(wù)工收入超過(guò)了務(wù)農收入，進(jìn)城的青壯年農民對土地的眷戀程度在下降；另一方面，對主產(chǎn)區相當數量的農民來(lái)說(shuō)，種地依然是收入的重要來(lái)源。整體看，考慮到現實(shí)需要和長(cháng)遠保障，農民對耕地依然很在意，土地是他們在城鄉間自由進(jìn)退的心底依靠。這就要求，地方在推動(dòng)改革時(shí)必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。

　　全面實(shí)施鄉村振興戰略，要如期完成東中西部全域、農牧漁民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全面的振興，必須用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。同時(shí)，深化農村改革一定要放在歷史的長(cháng)河中來(lái)審視，不能急于一時(shí)，也不能寄于一事，要保持歷史耐心，切忌貪大求快。凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準了再改。對農村改革整體如此，對農地變形的探索也應如此。

　　具體來(lái)說(shuō)，不同地區不應也不能“齊步走”，田塊也不是越大越好。大國小農始終是我國的基本國情農情。當前，多數地方主要是通過(guò)土地流轉來(lái)實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)的，一些地方也探索了“一戶(hù)一田”“互換并地”等其他形式。我國農村情況較為復雜，不同地方有不同特點(diǎn)，解決耕地細碎化的方法也不應一律。各地要針對當地的經(jīng)濟社會(huì )狀況、地形地貌特征、農業(yè)機械化水平以及農村勞動(dòng)力轉移、新型主體培育情況，在落實(shí)“三權”分置、保護農民利益的基礎上，尊重農民首創(chuàng )精神，尋找適合自己的答案。