農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統籌國內國際兩個(gè)大局，對新時(shí)代“三農”工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)我國農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。河南是全國重要的農業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區，做好“三農”工作、推進(jìn)鄉村振興尤為重要。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，自覺(jué)把做好“三農”工作、實(shí)施鄉村振興戰略放在發(fā)展全局中統籌謀劃推進(jìn)，加快建設現代農業(yè)強省，努力在農業(yè)農村現代化上走在全國前列。
一、推動(dòng)“三農”工作邁上新臺階
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后4次到河南考察調研，在全國兩會(huì )期間參加河南代表團審議，發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示批示，為全面建設社會(huì )主義現代化河南提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。總書(shū)記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時(shí)候都不能丟；河南要在鄉村振興中實(shí)現農業(yè)強省目標。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩保障糧食安全的政治責任，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉村振興戰略，不斷夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，為全國穩住農業(yè)基本盤(pán)作出貢獻。
糧食生產(chǎn)實(shí)現連年豐收，重要農產(chǎn)品供給能力全面增強。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，把耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，實(shí)施耕地“非農化”“非糧化”專(zhuān)項整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區7844.52萬(wàn)畝、重要農產(chǎn)品保護區1034萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪高標準農田建設，累計建成7580萬(wàn)畝。2021年面對特大洪澇災害，全力抓好災后農業(yè)生產(chǎn)恢復，全年糧食產(chǎn)量仍達1308.8億斤，連續5年保持在1300億斤以上。推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)大縣開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，蔬菜種植面積2637萬(wàn)畝、產(chǎn)量7428萬(wàn)噸。穩定生豬產(chǎn)能，2021年全省生豬存欄數居全國首位，外調生豬及豬肉折合生豬2758萬(wàn)頭。加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年新擴建500頭以上肉牛場(chǎng)78個(gè)。優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達446萬(wàn)噸。
如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴格落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村組織實(shí)施的工作機制，718.6萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部出列，53個(gè)貧困縣全部摘帽。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，做好受災群眾幫扶救助，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。開(kāi)展田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，每個(gè)脫貧縣都形成了2到3個(gè)特色鮮明、幫帶面廣的主導產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結機制，2021年脫貧戶(hù)年人均純收入14499元、增長(cháng)13.2%。
農業(yè)供給側結構性改革持續深化，食品加工成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)值占比達57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動(dòng)，2021年規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)增加值增長(cháng)9.1%。累計創(chuàng )建8個(gè)國家級、100個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一些領(lǐng)域育種能力走在全國前列，現代農機裝備水平持續提升。聚焦種業(yè)科技自立自強，創(chuàng )建2個(gè)國家級、8個(gè)省級現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要農作物良種覆蓋率超過(guò)97%。高水平建設國家農機裝備創(chuàng )新中心，主要農作物耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農技推廣體系，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達64.1%。加快現代信息技術(shù)與農業(yè)農村發(fā)展深度融合，省級數字鄉村示范縣達30個(gè)。
鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村人居環(huán)境全面改善。因地制宜做好鄉村規劃編制工作，加強農村宅基地、農房建設、風(fēng)貌管控管理。實(shí)施城鄉交通、供水保障等一體化行動(dòng)，實(shí)施縣域城鄉教育、公共文化、醫療衛生、社會(huì )保障等均等化行動(dòng)，所有行政村通硬化路、通客車(chē)，農村集中供水率達93%。實(shí)施農村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，農村生活污水治理率達33.4%。深入推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農膜綜合回收率達90%以上。
鄉村治理能力明顯提升，農村社會(huì )保持穩定。高質(zhì)量推進(jìn)村“兩委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。持續深化“四議兩公開(kāi)”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規民約，99%的村建立民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。全面開(kāi)展“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”單位（村、社區）創(chuàng )建，全省平安鄉鎮（街道）、村（社區）占比動(dòng)態(tài)保持在80%以上。把加強思想道德建設與推進(jìn)移風(fēng)易俗結合起來(lái)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心154個(gè)、實(shí)踐所2221個(gè)、實(shí)踐站32734個(gè)。
農村改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強。第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強農村宅基地和村民自建住房管理，穩慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革，有集體經(jīng)營(yíng)收益的村占74.2%。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展。持續推進(jìn)糧食儲備制度改革，積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革。
河南“三農”工作還存在一些問(wèn)題和短板，主要表現為：現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系還不健全，農村人居環(huán)境臟亂差問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農民收入與全國農民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實(shí)解決存在的問(wèn)題，盡快補上發(fā)展短板。
二、在新征程上堅定把“三農”工作擺在重中之重的位置
在2020年年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，明確指出：堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”；民族要復興，鄉村必振興；脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在今年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，實(shí)施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。我們要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，不斷增強做好新時(shí)代“三農”工作、全面推進(jìn)鄉村振興的政治責任感和歷史使命感。
從把握歷史主動(dòng)深刻理解“三農”工作重中之重地位。習近平總書(shū)記指出，我們要堅持用大歷史觀(guān)來(lái)看待農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，只有深刻理解了“三農”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問(wèn)題是農民問(wèn)題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導廣大農民完成土地改革，恢復和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，為建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系奠定了基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導農民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村全面進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出了關(guān)鍵性貢獻。歷史告訴我們，“三農”問(wèn)題是貫穿中國革命、建設、改革各個(gè)時(shí)期的一條重要主線(xiàn)。我們要從百年黨史中汲取做好“三農”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農”工作的主動(dòng)權。
從胸懷兩個(gè)大局深刻理解“三農”工作重中之重地位。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩定性不確定性明顯增強，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，保障農產(chǎn)品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國，僅靠進(jìn)口糧食解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略舉措，而農業(yè)農村可投資的領(lǐng)域、可挖掘的市場(chǎng)、可激發(fā)的動(dòng)能都很大。我們要充分認識到“三農”工作具有保供固安全、振興暢循環(huán)的基礎支撐作用，堅決穩住“三農”這個(gè)基本盤(pán)，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧。
從做到“兩個(gè)確保”深刻理解“三農”工作重中之重地位。確保高質(zhì)量建設現代化河南，確保高水平實(shí)現現代化河南，是落實(shí)習近平總書(shū)記對河南要求的具體行動(dòng)。河南糧食產(chǎn)量占全國的1/10，每年向省外調出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，是必須牢牢扛穩的重大政治責任。同時(shí)，河南有4.5萬(wàn)多個(gè)行政村，4304萬(wàn)鄉村常住人口。建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力和空間也在“三農”。我們要大力實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為“兩個(gè)確保”提供有力支撐。
三、聚焦主要任務(wù)全面實(shí)施鄉村振興戰略
在新發(fā)展階段，河南扎實(shí)做好“三農”工作，必須在全面推進(jìn)鄉村振興基礎上，緊緊扭住重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁出新步伐。
在扛穩糧食安全重任上展現新作為。堅持黨政同責、齊抓共管，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，全省糧食產(chǎn)量穩定在1300億斤以上。堅決嚴守耕地保護紅線(xiàn)，鞏固耕地“非農化”“非糧化”專(zhuān)項整治成果。推進(jìn)高標準農田建設，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區為重點(diǎn)，分類(lèi)分區域加大中低產(chǎn)田改造力度，同步發(fā)展高效節水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主產(chǎn)區利益補償和正向激勵機制，讓農民種糧有收益、主產(chǎn)區抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農業(yè)保險體系建設，完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，提高農業(yè)保險保障水平。
在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)敗ｉ_(kāi)展農業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源普查收集，加快建設農作物種質(zhì)資源庫。設立政府引導的現代種業(yè)基金，整合重組種業(yè)集團，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以鄭新一體化發(fā)展為牽引，規劃建設“中原農谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點(diǎn)，開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上確保新成效。以抓好國家后評估反饋問(wèn)題整改為契機，認真查漏補缺，保持幫扶政策總體穩定，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區的傾斜支持力度。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農帶農機制，帶動(dòng)脫貧戶(hù)、小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)大循環(huán)。以“人人持證、技能河南”建設為抓手，實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，力爭全年完成50萬(wàn)人次持證培訓。
在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上務(wù)求新提升。堅持綠色興農、質(zhì)量興農、品牌強農，推動(dòng)農業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉變，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以調整結構、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，以深化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構為重點(diǎn)推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，培育國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設萬(wàn)億級現代食品集群。深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、養生養老等新業(yè)態(tài)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化。
在抓好災后恢復重建上實(shí)現新進(jìn)展。加快實(shí)施災后恢復重建總體規劃和12個(gè)專(zhuān)項規劃，推動(dòng)各類(lèi)災后重建項目今年大頭落地，為確保受災地區3年內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平全面恢復并超過(guò)災前水平打下堅實(shí)基礎。加快受損住房重建，推進(jìn)集中安置項目建設，年底前實(shí)現搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修復任務(wù)，加強搶險救援能力建設，制定超標準洪水應對方案，建立緊急避險專(zhuān)項預案，強化應急演練和物資儲備，確保發(fā)生災害時(shí)能夠有力有效應對。
在深化農村改革上取得新突破。深化農村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作。深化農村承包地“三權分置”改革，以土地流轉、土地托管等方式促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。抓好農村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，健全農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，增加農民財產(chǎn)性收入。深化農業(yè)科技體制機制改革，加快構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農技推廣體系。
在推進(jìn)城鄉融合發(fā)展上邁出新步伐。推進(jìn)城鄉規劃一體化，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。堅決防止強制合村并居，加強傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌保護，更好體現中原鄉土特色，把“老家河南”的鄉愁和文韻留住。推進(jìn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )化，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，分區域推進(jìn)規模化農村供水工程建設，實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快推動(dòng)城區管道天然氣向鄉村延伸，健全縣鄉村三級物流配送體系，推進(jìn)省級數字鄉村示范縣創(chuàng )建。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，發(fā)展農村普惠性養老服務(wù)和互助性養老。推進(jìn)農村人居環(huán)境清潔化，整體提升農村環(huán)境。推進(jìn)就近就地城鎮化，堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)、公共服務(wù)引領(lǐng)，引導縣域人口向縣城集中。
在基層治理上實(shí)現新提升。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動(dòng)鄉村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。做好鄉鎮機構改革“后半篇文章”，著(zhù)力解決條塊關(guān)系不順、權責不對等問(wèn)題。加強基層黨組織建設，深入實(shí)施村黨組織堡壘工程和“頭雁”工程，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。針對有些村黨支部軟弱渙散問(wèn)題經(jīng)常復發(fā)的狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。扎實(shí)開(kāi)展“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”單位（村、社區）創(chuàng )建，切實(shí)把矛盾問(wèn)題解決在基層、化解在源頭。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，形成健康向上的新風(fēng)正氣。
（文章刊發(fā)于《求是》2022年第7期）
