習近平總書(shū)記指出，甘肅地域遼闊，自然風(fēng)光優(yōu)美，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構成了一幅雄渾壯麗的畫(huà)卷，宛如一柄“玉如意”。這是總書(shū)記對大美甘肅的形象概括，也是隴原鄉村多姿多彩的自然底色。在撕下“苦甲天下”歷史標簽后，甘肅迎來(lái)“三農”工作重心向鄉村振興的歷史性轉移，邁入全面建設社會(huì )主義現代化的新征程。我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要指示精神，在鞏固脫貧成果的基礎上，把鄉村振興作為現代化建設的重要抓手，堅持規劃先行、謀定后動(dòng)，精心描繪鄉村振興的甘肅畫(huà)卷。

　　一、把握“三個(gè)維度”，樹(shù)牢規劃先行理念

　　鄉村規劃是“大事要事”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就鄉村規劃作出重要指示批示，指出“鄉村振興是一盤(pán)大棋，要沿著(zhù)正確方向把這盤(pán)大棋走好，必須規劃先行”，強調“要科學(xué)把握鄉村的差異性，因村制宜、精準施策，打造各具特色的現代版‘富春山居圖’”。總書(shū)記把鄉村規劃看得如此之重，體現了規劃在鄉村振興全局中的極端重要性，為我們以規劃引領(lǐng)鄉村振興提供了根本遵循，指明了努力方向。

　　鄉村規劃是“先導工程”。鄉村振興是一個(gè)需要科學(xué)規劃、系統建設的過(guò)程，鄉村規劃是其中第一道工序。編制好鄉村規劃，對于合理布局鄉村住宅、產(chǎn)業(yè)、耕地、道路和公共服務(wù)，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要保障和支撐作用。可以說(shuō)，規劃就是鄉村振興的“綱”，綱舉才能目張。

　　鄉村規劃是“甘肅之急”。甘肅作為傳統農業(yè)大省，隨著(zhù)脫貧攻堅任務(wù)順利完成，鄉村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是突出短板，尤其是鄉村規劃基礎薄弱，存在村莊建設無(wú)序、用地低效、人居環(huán)境較差等問(wèn)題。在鄉村振興戰略全面鋪開(kāi)、全國各地競相發(fā)展的大背景下，“既轉又趕”的甘肅更沒(méi)有試錯空間，唯有走好鄉村規劃這步“先手棋”，才能避免彎路、加速追趕，實(shí)現隴原鄉村振興在千帆競發(fā)中并進(jìn)爭先。

　　二、聚焦“四個(gè)之美”，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

　　堅持以規劃塑形，展現鄉村空間之美。我們立足甘肅地域廣闊狹長(cháng)、氣候類(lèi)型多樣、地區差異性較大的實(shí)際，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，著(zhù)力構畫(huà)“各美其美、美美與共”的鄉村美麗畫(huà)卷。一是板塊化打造。綜合考慮自然環(huán)境、發(fā)展條件、文化傳統等實(shí)際，按照河西走廊、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大區域，科學(xué)布局鄉村空間形態(tài)，合理確定發(fā)展目標、任務(wù)和舉措，力求鄉村規劃體現地域特色，形成錯落有致、五彩繽紛的整體格局。二是分類(lèi)化打造。結合打造城市服務(wù)型、工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5種縣域類(lèi)型，在綜合分析鄉村發(fā)展條件和潛力的基礎上，針對全省生態(tài)脆弱、地災多發(fā)的實(shí)際，將全省村莊分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷歸并和“看不準”5種類(lèi)型，引導鄉村科學(xué)編制規劃、促進(jìn)特色發(fā)展。集聚提升類(lèi)村莊重在挖掘比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐；特色保護類(lèi)村莊重在挖掘歷史文化等特色優(yōu)勢，發(fā)展壯大鄉村文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)；城郊融合類(lèi)村莊重在發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造城鎮后花園；搬遷歸并類(lèi)村莊重在嚴格限制新建、擴建活動(dòng)，近期無(wú)法搬遷的，通過(guò)農村危房改造、人居環(huán)境整治、基礎設施維護等滿(mǎn)足村民基本生活需要，搬遷歸并后的村莊原址及時(shí)復墾或還綠；“看不準”類(lèi)村莊原則上先不安排建設項目。三是差異化打造。引導各地把握村莊分類(lèi)標準，逐村分析、精準確定村莊類(lèi)型，力求做到“一村一特色、千村千面貌”的差異化，防止“千篇一律、千村一面”的同質(zhì)化，最大限度避免“再次落伍、二次浪費”，更要避免農村“不像農村”的現象發(fā)生，讓人民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。

　　堅持以規劃強基，厚植鄉村產(chǎn)業(yè)之美。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，也應是鄉村規劃的著(zhù)力所在，需要統籌謀劃好產(chǎn)業(yè)選擇、建設用地、項目布局等，引導鄉村地區向內涵式轉型發(fā)展。一是突出特色發(fā)展。結合鄉村資源特色，按照宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，有效保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升鄉村產(chǎn)業(yè)層次。二是突出集聚發(fā)展。遵循“多規合一”的國土空間規劃，按照集約高效的原則，合理規劃鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)園區配套設施布局，引導要素向園區集聚、項目向園區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集群。強化土地集約利用，對空心村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等，采取整治、復墾、盤(pán)活、撤并等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。三是突出融合發(fā)展。依托鄉村資源稟賦，把現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，通過(guò)規劃引導農村一二三產(chǎn)業(yè)集中連片、深度融合、集聚發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，催生鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)融合新體系。

　　堅持以規劃賦能，充盈鄉村生活之美。讓鄉村生活更加美好，是鄉村振興的本質(zhì)要求。編制鄉村規劃必須堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼解決城鄉公共服務(wù)不均衡等突出問(wèn)題，努力把鄉村建設成為人人向往的幸福家園。一是聚力打造便捷鄉村。甘肅地廣人稀，大部分村莊點(diǎn)狀分布、村民居住分散、資源利用率不高。在鄉村規劃中，我們有針對性地實(shí)施農村道路暢通工程，加快推進(jìn)鄉村道路路網(wǎng)、自然村組道路通硬化路，把農村公路建設更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。今年把自然村組道路通硬化路列為政府為民實(shí)事，新建自然村組硬化道路10753公里，明年還要持續抓好這項工作。二是聚力打造舒適鄉村。按照安全、經(jīng)濟、高效的原則，因村制宜明確村域公共服務(wù)設施選址、規模、標準等要求，合理布局教育、醫療衛生、社會(huì )保障、文化體育、養老托幼、電商網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設施，滿(mǎn)足村民對美好生活的需求。三是聚力打造潔凈鄉村。突出以規劃提升農村“顏值”，推進(jìn)山水林田湖草沙冰保護治理，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，厚植山清水秀、天藍地綠、村美人和的鄉村底色。加快推進(jìn)農村生活污水治理，扎實(shí)推進(jìn)農村“廁所革命”，持續推進(jìn)農村生活垃圾處理，穩步推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，讓良好人居環(huán)境真正成為農民生活的增長(cháng)點(diǎn)、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　堅持以規劃鑄魂，彰顯鄉村文化之美。鄉土文化是鄉村的根和魂。編制實(shí)施鄉村規劃，必須既注重塑形，更注重鑄魂。一是留住文化根脈。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅持保護與建設并重，在規劃中劃定鄉村歷史文化保護線(xiàn)，全力保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡等原始風(fēng)貌，保留鄉土韻味，留住田園鄉愁，突顯鄉村本色。二是激活文化內涵。深入挖掘隴原鄉村深厚的文化積淀，實(shí)現創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，努力創(chuàng )造更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮興盛農村文化，提升農民精神面貌，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象。三是釋放文化效應。堅持以文塑旅、以旅彰文，從全局統籌謀劃、整合資源，大力發(fā)展以農（牧）耕文化為魂、田（草）園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為基的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，持續擴大甘肅鄉村旅游的知名度和品牌影響力。

　　三、扭住“五個(gè)關(guān)鍵”，體現規劃最大效應

　　守牢底線(xiàn)強約束。聚焦規劃約束性指標，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保永久基本農田面積不減、布局穩定。堅持生態(tài)主體地位，將不挖山不填湖不毀林、保護好鄉村山水格局和田園草原風(fēng)光作為規劃編制的基本原則，呵護好農村一方水土。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等，合理框定鄉村開(kāi)發(fā)邊界，防止鄉村布局散亂、無(wú)序蔓延。

　　點(diǎn)上示范帶整體。根據國家實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的部署要求，今年甘肅啟動(dòng)實(shí)施“5155”鄉村建設示范行動(dòng)，著(zhù)力打造5個(gè)示范市、10個(gè)示范縣、50個(gè)示范鄉、500個(gè)示范村，編制完成1920個(gè)實(shí)用性鄉村規劃。明年將持續推進(jìn)“5155”鄉村建設示范行動(dòng)，完成3996個(gè)發(fā)展類(lèi)村莊的規劃編制，創(chuàng )建50個(gè)示范鄉鎮，同步開(kāi)展市縣創(chuàng )建行動(dòng)。

　　尊重民意激內力。村民是鄉村的主人，在規劃編制中最具代表性，也最有發(fā)言權，只有村民真正參與進(jìn)來(lái)，規劃才接地氣。充分發(fā)揮村民在規劃編制和實(shí)施過(guò)程中的主體作用，通過(guò)村民知情大會(huì )、征求意見(jiàn)會(huì )、規劃成果公示等多種形式，廣泛調動(dòng)村民出點(diǎn)子、提意見(jiàn)，集思廣益、凝聚智慧，切實(shí)編制出群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的鄉村規劃。

　　社會(huì )參與聚眾智。堅持“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”相結合，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，積極鼓勵市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和規劃師、建筑師等多元主體共同參與村莊規劃編制。加強村莊規劃隊伍建設，組織開(kāi)展鄉村規劃競賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成一批鄉村規劃設計典型案例，打造社會(huì )主義新農村建設樣板。

　　嚴格執行促落地。堅持剛性約束剛性落實(shí)，建立健全政府統籌推進(jìn)規劃落地的工作機制，規劃一個(gè)、成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。引導各級領(lǐng)導帶頭遵守規劃，嚴防“翻燒餅”“瞎折騰”，嚴禁“先上車(chē)后買(mǎi)票”“先建設再調規”，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，切實(shí)做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。