全面推行河湖長(cháng)制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問(wèn)題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)這項重大改革。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》。5年來(lái)的實(shí)踐充分證明，全面推行河湖長(cháng)制完全符合我國國情水情，是江河保護治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng )性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng )新。
全面推行河湖長(cháng)制取得顯著(zhù)成效
5年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，水利部與各地區各部門(mén)共同努力，推動(dòng)解決了一大批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的河湖保護治理難題，我國江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，河湖長(cháng)制煥發(fā)出勃勃生機。
責任體系全面建立。按照黨中央、國務(wù)院確定的時(shí)間節點(diǎn)，2018年如期全面建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制。31個(gè)省（自治區、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導擔任省級總河長(cháng)，省、市、縣、鄉四級河湖長(cháng)共30萬(wàn)名，村級河湖長(cháng)（含巡河員、護河員）超90萬(wàn)名，實(shí)現了河湖管護責任全覆蓋。
工作機制不斷完善。國家層面成立由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志擔任召集人的全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議，建立完善河湖長(cháng)履職、監督檢查、考核問(wèn)責、正向激勵等制度，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。推動(dòng)建立長(cháng)江、黃河流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、巡（護）河員制度、民間河長(cháng)制度、社會(huì )共治機制，形成了強大工作合力。
河湖面貌持續向好。推動(dòng)各地建立“一河一檔”，編制“一河一策”。推進(jìn)河湖管理范圍劃界，120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確管控邊界。開(kāi)展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專(zhuān)項行動(dòng)、長(cháng)江黃河岸線(xiàn)利用專(zhuān)項整治，集中清理整治河湖突出問(wèn)題18.5萬(wàn)個(gè)，整治違建面積4000多萬(wàn)平方米，清除非法圍堤1萬(wàn)多公里、河道內垃圾4000多萬(wàn)噸，清理非法占用岸線(xiàn)3萬(wàn)公里，打擊非法采砂船1.1萬(wàn)多艘。實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理，部分地區地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實(shí)現全線(xiàn)貫通，白洋淀重放光彩。全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，2020年全國地表水Ⅰ到Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)斷面比例較2016年提高近16個(gè)百分點(diǎn)。
全民關(guān)愛(ài)河湖意識顯著(zhù)增強。推進(jìn)河湖長(cháng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)農村，各地涌現出一批“企業(yè)河長(cháng)”“鄉賢河長(cháng)”“巾幗河長(cháng)”等，全社會(huì )關(guān)心參與河湖保護治理的氛圍日益濃厚。
全面推行河湖長(cháng)制積累了寶貴經(jīng)驗
5年來(lái)的實(shí)踐，深化了我們對河湖保護治理的規律性認識，積累了全面推行河湖長(cháng)制的寶貴經(jīng)驗。
一是堅持以人民為中心。江河湖泊與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，人民群眾對江河湖泊保護治理有著(zhù)熱切期盼。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(cháng)制，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的涉水問(wèn)題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線(xiàn)，河湖保護治理成效得到了人民群眾的廣泛認可。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活的現實(shí)要求，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕構筑堅實(shí)的生態(tài)根基。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先。江河湖泊是自然生態(tài)系統的重要組成，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(cháng)制，促進(jìn)各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與河湖保護治理，實(shí)現了江河湖泊面貌的歷史性轉變。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，維護河湖健康生命，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
三是堅持問(wèn)題導向。我國水災害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題集中體現在江河湖泊上。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(cháng)制，因地制宜，對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復水生態(tài)，有效解決了河湖保護治理突出問(wèn)題。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制必須堅持問(wèn)題導向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，才能全面提升國家水安全保障能力。
四是堅持系統治理。山水林田湖草沙是生命共同體。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(cháng)制，統籌河湖不同區域的功能定位和保護目標要求，綜合運用各種措施，整體推進(jìn)治水、治岸、治山、治污任務(wù)，河湖生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性變化。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制必須樹(shù)立系統觀(guān)念，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，才能實(shí)現河湖面貌的根本改善。
五是堅持團結治水。全面推行河湖長(cháng)制是一項復雜的系統工程。5年來(lái)，通過(guò)全面推行河湖長(cháng)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強化河湖長(cháng)制的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，形成了推動(dòng)河湖保護治理的強大合力。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(cháng)制必須樹(shù)立全局“一盤(pán)棋”思想，建立流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護格局，才能匯聚起各方面的智慧和力量。
努力建設造福人民的幸福河湖
河湖保護治理任重道遠。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強化河湖長(cháng)制、推進(jìn)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護和系統治理的決策部署，必須咬定目標、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，全力把河湖長(cháng)制實(shí)施向縱深推進(jìn)。
一要強化責任落實(shí)部門(mén)協(xié)同。進(jìn)一步完善以黨政主要領(lǐng)導為主體的責任體系，健全一級帶一級、一級督一級，上下貫通、層層落實(shí)的河湖管護責任鏈，確保每條河流、每個(gè)湖泊有人管、有人護。加強河湖長(cháng)履職、監督檢查、正向激勵和考核問(wèn)責，層層傳導壓力。明確各地區各部門(mén)河湖保護治理任務(wù)，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成黨政主導、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )共治的河湖保護治理機制。
二要強化水資源集約節約利用。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立水資源剛性約束制度，規范取用水行為。全面實(shí)施國家節水行動(dòng)，打好重要領(lǐng)域重點(diǎn)地區深度節水控水攻堅戰，提高水資源集約節約利用水平。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，優(yōu)化水資源空間配置，全面增強水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰Α?/p>
三要促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農村河湖延伸。加快劃定落實(shí)河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線(xiàn)空間分區分類(lèi)管控，實(shí)施河湖空間帶修復，保障生態(tài)流量，暢通行洪通道，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。堅持源頭防控、水岸同治，嚴控各類(lèi)污染源，加大黑臭水體治理力度，保持河湖水體清潔，保護河湖水生生物資源。持續開(kāi)展河湖健康評價(jià)，強化地下水超采治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。
四要強化數字賦能提升能力。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以數字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加強數據監測和互聯(lián)共享，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生河湖。完善監測監控體系，打造“天、空、地、人”立體化監管網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)和水域面積變化情況、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用狀況、河道采砂管理情況，強化部門(mén)間、流域與區域間、區域與區域間信息互聯(lián)互通，為河湖智慧化管理提供支撐。
（作者為水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英）
《 人民日報 》（ 2021年12月08日 第 14 版）
